我國將遴選NGO管理防艾經費
2011年08月03日
本報訊 5月28日，衛(wèi)生部疾控局證實中國所獲全球基金被凍結。昨天，記者獲悉，中國全球基金將通過公開評估招標的方式，遴選出一個非政府組織的項目執(zhí)行機構，負責中國全球基金艾滋病項目中社會組織所獲得的約25%項目經費的總體執(zhí)行和資金安全。
7月6日在京召開的艾滋病專項工作組會議上，全球基金代表團官員簡要介紹了上次訪華期間商定的要點，即將遴選和任命一個主要的非政府項目執(zhí)行機構，來管理全球基金分配給社會組織的經費和活動安排。
知情人士介紹，目前，我國的全球基金款項中央層面是由中國疾控中心統一撥付到各省，由31個省市區(qū)疾控中心的項目執(zhí)行機構來統一分配，其中既包括政府部門用于防治艾滋病的經費，也包括社會組織的防艾費用，這兩種經費混在一起不便于管理。因此，遴選的這個專職負責社會組織的項目經費和活動安排的執(zhí)行機構，有望于明年正式“升級”為與中國疾控中心平級的管理機構。
■招標事項
申請時間
自7月26日網上發(fā)布招標啟事后3周內。全球基金國家協調委員會希望能在2012年6月底前完成第一階段工作，即決定項目執(zhí)行機構，為第二階段的評估做好準備（預計2012年11月進行）。
申請資格
申請機構必須具有5年以上在艾滋病防治或其他公共衛(wèi)生領域的工作經驗。全球基金明確表示，不管有沒有政府背景、私營或是草根組織都可以申請。一旦選定了執(zhí)行機構，全球基金將對其進行能力評估。
資金來源
2011-2012年，中國全球基金艾滋病項目將年度總預算扣除采購經費后的25%用于支持社會組織和艾滋病病毒感染者組織。根據遞交的項目計劃和預算，預計執(zhí)行機構將管理幾百萬美元的項目經費，具體經費額度待2011-2012年項目協議簽署和經費到賬最終確定。全球基金表示，在正常情況下，一旦中國不具備獲取經費的資格，那么整個國家（包括社會組織）將都不再具備申請經費的資格。但全球基金目前正在討論將資金有針對性地用于疫情集中地區(qū)的可能性，所以政策可能會發(fā)生變化。
工作職責
選定的執(zhí)行機構將在中國全球基金艾滋病項目計劃和經費分配的總體框架下，制定2011-2012年社會組織參與該項目的年度項目實施方案、項目和財務管理方案、能力建設方案及督導評估方案，并提交中央執(zhí)行機構審批通過。同時，統籌管理2011-2012年艾滋病項目除去外采購經費后的25%項目經費的總體執(zhí)行和資金安全。
■民間反應
草根組織申請難
非政府組織代表孟林建議，將待解決問題分類，整理出核心問題，解決后至少可以恢復部分撥款。社會組織咨詢小組近期進行的調查表明，80%的社會組織都需要全球基金項目的支持，但同時也希望中國項目能有所改進。項目執(zhí)行機構的選擇標準、方法、章程等以往已經有經驗，可以盡早著手解決的就盡早開始。
社會組織代表和中國全球基金艾滋病項目官員認為，在6-9個月的時間里要使項目執(zhí)行機構具備足夠的發(fā)展能力，并達到全球基金地方代理機構的標準，時間比較緊張。他們也認為這么短的時間會將所有的草根申請組織排除在外。
■官方回應
“中國全球基金使用最嚴格”
記者：調查中是否發(fā)現了使用上的問題？
王宇（中國疾控中心主任）：沒有，使用上沒有任何問題。兩年來，我們在全球基金使用情況的檢查和審議中幾乎都獲得了A的評分，而其他國家有的是C。
記者：怎么看待此次民間組織要求對自己獲得那部分全球基金“自主監(jiān)管”？
王宇：尊重全球基金的決定和安排。再強調一遍，我們的主要工作是用好全球基金，保證款項全部用到位，至于如何分配是衛(wèi)生部門和全球基金協商的決定。
記者：有消息稱，本月中旬，全球基金將派駐審計工作團隊來到我國，這是否與此次凍結事件有關？
王宇：不是，審計組每年都會來我國，進行例行檢查，只不過這次的規(guī)模可能會大些。
記者：此次事件后，我們在全球基金的使用上，是否會更加嚴格？
王宇：目前已經是最嚴格的狀態(tài)了。今后，可能會針對滯后、挪用等問題上更加嚴格“把關”，但目前我們艾滋病全球基金的使用可以說是最規(guī)范的了。
■相關
是否解凍資金9月出結果
今年5月，因對中國全球基金的使用和對防治艾滋病“社會組織”的定義及對該類組織給付的款項是否到位等問題存異，中國所獲“全球基金”援助款項被凍結，凍結期限為三個月。
知情人士昨天表示，是解凍還是繼續(xù)凍結，社會組織獲得的資金比例是否能有所提高，都將在9月“有結果”。全球基金昨天表示，到目前為止只批準了挽救生命的活動經費，向社會組織撥付剩余30%經費的要求仍在審議中。
如果減少預算，全球基金明確表示兩個領域的經費最有可能減少：人力資源和培訓相關的成本。
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