信任危機加速慈善公開進程
2011年8月9日 來源：中國經濟周刊
7月31日，“中國紅十字會總會捐贈信息發布平臺”（ fabu.redcross.org.cn）上線試運行，點擊進入，其首頁右上角赫然標注著“公開、透明”四字，顯然在兌現著那個承諾……
就在一個多月前， 6月20日，中國紅十字會因為一個炫富的“郭美美”陷入信任危機。7月7日，在全國紅十字會系統廉政工作會議上，中國紅十字會許下承諾——“公開透明”。 7月23日，中國紅十字會下發公函，表示“要建網絡信息發布平臺，兩年內信息公開”。
沒有料到的是，僅僅8天后，承諾兌現，卻激起爭議聲一片。在炒紅了郭美美的微博上，已經有人發起“歡迎大家來找茬”活動，拿紅十字會的“賬本”開刀。
面對僵局，中國紅十字會秘書長王汝鵬感慨萬分，他用“痛心”和“痛定思痛”來形容自己的感受。中國紅十字會總會（下稱“紅總會”）則表態：“我們從未失望和放棄，相信通過我們的努力使捐贈信息發布系統更加公開透明，更加符合大家的期望。”
捐贈信息發布平臺——靶子？盾牌？
“這次上線，肯定還有地方不完善，但是我們希望這是一個靶子，把它拋出來，接受公眾的檢驗和批評建議。”王汝鵬說。
然而，更多的評論認為，“這是一個盾牌，一個糊弄的交代。”從“郭美美事件”爆發到推出網絡信息發布平臺，歷時僅僅一個月，速度快到令人咂舌。但更快的是，網絡信息發布平臺試運行的第二天，就有網友列出了“五大罪狀”。
公布查詢結果，網友首先關注的“慈善明星們”，結果卻令人震驚：“葛優”只捐了1元；“成龍”一日捐6次，每次1角錢；“周潤發”捐款1分錢；“李連杰”及壹基金三次捐款不足1000元。
根據媒體曾經公布的數據，在玉樹地震后，成龍以個人基金會的名義捐款超過2300萬元，李連杰壹基金捐贈超過200萬元。更令人詫異的是，在2010年4月20日晚央視舉行的玉樹地震賑災義演活動中捐款1000萬元的陳光標和捐款1億元的曹德旺、曹暉均查詢無果。而根據當時發布的信息，上述所有款項均匯入紅總會。
8月2日，記者致電深圳壹基金總部，接線人員回應稱，他們的捐款數額肯定不會這么少，中國紅十字會公布的數據有嚴重問題。
對此，紅總會給《中國經濟周刊》發來傳真解釋說，“這些情況確實存在，我們是依據銀行（郵局、現場捐款等）提供的原始信息錄入捐款人姓名。”“有重名重姓的現象。”
與捐款數目不詳的眾明星相比，名為“劉德華”的捐款更為奇怪，在“青海玉樹地震捐贈信息查詢”中可見，20萬元的捐款于“2010年3月30日”到賬，而玉樹地震發生時間是半個月后，網友戲稱：“劉德華未卜先知。”
關于時間上的疏漏，王汝鵬解釋說，平臺公布的是自2010年1月11日至今所有捐贈信息，并非僅僅是青海玉樹地震中的捐贈信息。至于此外的捐贈信息公布，還需假以時日。
第三個爭議則是，目前通過信息查詢，可以了解個人捐款10萬元以上和企業捐款50萬元以上的款項使用情況。而實際上，“絕大多數人在地震期間的捐款是不到10萬元的，這就意味著，九成以上的捐贈者仍然無法知道自己的錢捐了之后去了哪里。”中國基金會行業信息服務平臺——基金會中心網首席執行官程剛對《中國經濟周刊》說，“每筆捐贈都應該明確數額和去向，至少紅十字會應該拿出一個時間表，讓公眾了解還需要多久。”
遺憾的是，紅總會僅表態“這是我們今后努力的方向和工作目標，隨著信息管理系統的提升和發布平臺的進一步修改完善，我們將逐步實現讓每一筆捐款都能查詢并知道使用流向”，但沒有透露具體的日程表。
另外，根據信息發布平臺顯示的審計報告，2010年，紅總會新增重大災害重建項目資金19.99億元，其中，玉樹地震投入16.53億元，計劃建設29所學校、28個鄉鎮衛生院和兩個備災減災設施。網友質疑：“平均下來建一所學校或者一個衛生院的金額為2800多萬元？”
據紅總會公布的信息，造價最高的衛生院是雜多縣婦保院，建筑面積1050平方米，援助金額1420萬元，則計算下來，建造單價達到了13523元/平方米。造價最低的則是治多縣婦幼保健院，建造單價僅為2535元/平方米，僅相當于前者的1/5。
王汝鵬解釋說，玉樹重建項目都是“交鑰匙工程”，除了基礎建設還有內部裝修、常規設施的花費。“因為青海玉樹是在高原地區，離西寧800多公里，很多建筑材料都要從西寧以外的地方運到當地。再加氣候條件和少數民族地區的影響，它的建設成本也比較高。”
另一個數據是，玉樹地震中，紅總會共收到捐款238472萬，支出237889萬，余583萬做督察審計費。對此，有網友質疑：“去一個只有30萬人的自治州督導檢查審計災后重建項目，需要花掉583萬元嗎？”
紅總會解釋說，這是按規定比例預留的審計、檢查督導和項目評估等費用。因重建工作還沒結束，這些費用目前還沒開始執行，等上述工作執行完后，同樣要向社會公布具體使用情況，接受社會監督。
面對批評聲明顯大于贊揚聲的輿論環境，王汝鵬頗顯無奈，“信息發布平臺中海量的捐贈數據需重新整理、錄入、核對，難免出現疏漏，而且發布平臺還不完善，還在測試期。”他表示，信息平臺上公布了咨詢電話，愿意接受公眾提出的意見和建議。
倉促上馬——還有多少無奈？
縱觀各大媒體的評價，認為“公開是值得肯定的進步”的不在少數，但“混亂是致命傷”的則更多。就連一直為紅總會做財務分析的中央財經大學財經研究所研究員、中國企業研究中心主任劉姝威也用“倉促”和“粗糙”評價了該網站。
面對網友提出的“漏洞百出”的質疑，王汝鵬坦承，這個信息發布平臺是在加班加點的情況下提前問世的，原計劃是在下半年。
其實，籌備建設捐贈信息發布平臺的時間并不短。2010年底，紅總會內部就提出了相關方案：在原有的“中國紅十字會捐贈者數據庫”基礎上開發建立捐贈信息發布平臺，并列入了2011年的工作計劃。
今年3月，中國紅十字會常務副會長王偉也曾公開表示，“兩會”后，將啟動重要工作——打造公開透明的捐贈信息管理平臺。此時，預計的公布時間還是“下半年”。
但三個月后，一場始料未及的信任危機使中國紅十字會處于輿論的風口浪尖，隨即，這項重要工作也被上緊了發條，被業內人士視為“重塑形象”的關鍵一搏。
“我們應該認可紅十字會的進步。”清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名對《中國經濟周刊》表示，“公開的過程也是一個博弈的過程，紅十字會在探索，公眾也在適應，這其中不僅是態度的問題，也有技術的問題，我們要給予時間和耐心。”
據劉姝威介紹，作為“中國特色”的中國紅十字會，其財務審計制度并沒有采用全球使用較多的非營利組織會計制度，而是按照《事業單位會計制度》，依照行政事業單位的會計報表對其進行審計的。
“世界紅十字會的負責人也曾表態，紅十字會并不是NGO。”王名認為，紅十字會在全球都有著濃重的政府背景，而不僅僅是在中國，“在日本采取的是特殊法人制度，在德國采取的是公法人制度，其實都與中國的行政事業單位制度相近。”
在王名看來，中國紅十字會的“官方”背景決定了它的財務審計方式。“它的資金來源主要有兩大塊：國家撥款和民間捐助。2008年汶川地震前，國家撥款占到90%，剩下才是少量的民間捐款。”因此，中國紅十字會也就按照行政事業單位的會計報表對其進行審計，主要目的是滿足國家宏觀財政預算管理的需要。
“所以其財務審計方式是比較粗略的，只按照收支兩條線做審計，主要為了方便國家審計局對財政撥款的核算。”汶川地震后，民間捐款首次井噴，一躍成為超過國家財政撥款的重要組成部分。“這就體現出了非營利組織會計制度的重要性，要對繁瑣、細小的捐款數目進行分類和核算，滿足公開、透明的需要。”劉姝威說。
而這項改革無疑是“大刀闊斧和改變常規的”，程剛認為，這不僅是技術問題，還將打破原有的制度和體系，與財政、審計等部門都息息相關，需要全盤配合。“這將是一項史無前例的重大改革。”在目前中國紅十字會系統“一榮不能俱榮，一損絕對俱損”的情況下，應及早把全國性的信息披露平臺提上日程。“公開賬本的不應是紅總會，而應該是全國的紅十字會系統，地方紅會何時才能納入其中呢？”
紅總會回應說：“我們希望通過這個發布平臺的建立，為全國紅十字會系統提供示范，推動公開透明工作的信息化、制度化和規范化。總會已向全國紅會系統提出‘兩公開兩透明’的工作要求，要求各地參照總會做法，逐步建立依托于互聯網的信息發布平臺，實現財務收支和捐贈使用信息的公開透明。”
但已經有地方紅十字會的負責人在接受媒體采訪時透露，建立全國紅十字會系統的查詢系統并非易事。“紅總會與地方分會之間并非隸屬關系，紅總會的號召并無實際約束力，只能說是一個提倡作用。”
對此，王汝鵬也坦承：“因為中國紅十字會的管理體制有它的特殊性，我們管不了各級紅十字會的人、財、物，但是我們對它進行業務指導，我們要求他們要參照紅總會的做法。”
“透明”慈善——還要等多久？
“透明”慈善絕非新話題。2006年，民政部就頒布了《基金會信息公布辦法》，明確規定，“公募基金會組織募捐活動的信息”等應該公開。
今年7月，籌備已久的《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》出臺，再次明確，“將在慈善全行業推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業信息統計制度，完善慈善公益信息統計平臺，及時發布慈善數據，定期發布慈善事業報告。”
但實際情況卻是，據民政部公開信息顯示，2010年中國社會捐贈總額高達700余億元。截至2010年底，登記注冊的各類社會組織已有44萬個，其中，基金會2168個。但只有不到四分之一的基金會有官網、不到五分之一的基金會發布官網年報。
“造成這種狀況的原因是多方面的，慈善組織信息披露面臨著缺乏人力物力投入等諸多困境。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，這需要慈善組織自身有一定的信息處理能力，如：編寫財務報告、聘請外部審計機構等。另一方面，無論是建立官方網站還是自建傳播渠道，都需要成本投入。
無疑，中國紅十字會的信任危機加速了公開的進程。更重要的是，隨著時代的發展，慈善市場也從“壟斷”走向了“競爭”，透明度將直接影響公眾、企業家乃至政府的態度，也將直接決定善款涌入的數量。
以兩億善款轟動全國的福耀玻璃董事長曹德旺就曾明確表態——把透明度、執行力作為選擇慈善機構的首要標準。之后，中國扶貧基金會的“愛心包裹”項目就憑借捐款發票與受助人反饋的模式成功吸引了曹德旺逾1.8億元的善款。
“在中國扶貧基金會的官網上可以清晰看到‘愛心包裹’的分類，連書包的顏色都有明確標注，到郵局辦理的現場就可以提供《‘愛心包裹’捐贈憑據》，含‘一對一’捐助學生姓名、性別、年級和通訊地址等信息，網上捐贈人可以直接在網上獲得相應信息。”中國扶貧基金會‘愛心包裹’項目的負責人對《中國經濟周刊》表示。
中國婦女發展基金會秘書長秦國英也對《中國經濟周刊》表示，“婦女發展基金會在全國2000多家基金會中在公開度方面排名第三，然而，在與捐贈者面對面的回饋方面還需要加強，還有差距。”她以“母親水窖”項目為例，“我們承諾每捐一口水窖會寫上捐贈者的名字，并拍攝照片作為反饋，不過，目前這一點暫時沒有完全做到。”
“中國紅十字會與社會大眾之間的互動已經拉開了一個大的序幕。”王名認為，“紅總會的信息公布提供了一個非常好的互動模型，中國慈善界可能由此啟動一個良性改革。”
中國慈善的透明度
25% 全國僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財務信息透明度則最低。
96% 54% 全民慈善透明意識明顯上升，96%的受調查組織認為信息披露很重要，54%的受調查公眾表示很關注慈善信息披露。
70% 分別有70%以上的公眾希望了解慈善組織的業務活動信息和財務信息，而慈善組織信息披露實際情況與公眾的期望不符（滿分5分制）：財務信息透明指數最低，為1.52，業務活動信息透明指數為2.43。
23% 23%的組織沒有在慈善信息發布時提前征求捐贈人和受益人的意見，接受調查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。
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