“十二五”減排方案公布
2011年10月27日
近日，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，確定了“十二五”期間全國各省（區(qū)、市）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標及各地區(qū)的分擔量，并提出“將污染物總量控制作為環(huán)評前置條件”、“對三區(qū)六群進行煤炭總量控制”、“實施脫硝電價”等50條政策措施。據了解，目前，各省（區(qū)、市）已著手依據各自分擔的減排任務制訂實施方案和具體落實意見。
根據“十二五”規(guī)劃綱要，我國的污染減排指標將由化學需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加氨氮、氮氧化物。方案還細化了節(jié)能減排目標，2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達到10%。方案還明確了各省（區(qū)、市）分擔的四種污染物的減排量，其中北京的這四項污染物減排降幅均超過國家目標。
環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，各省（區(qū)、市）的減排指標均與當地環(huán)境狀況掛鉤，環(huán)保部門把指標設計好，將對污染問題突出的省（區(qū)、市）形成倒逼機制，促使其淘汰落后產能，調整二產結構。
據了解，目前各省（區(qū)、市）已著手根據減排指標制定實施計劃。北京市環(huán)保局表示，已制定相關政策，目前正在征求意見。
■舉措
排污權可有償使用和交易
根據方案，在“十二五”期間，將積極穩(wěn)妥地推進“排污權有償使用和交易”試點工作，作為減排的一項重要經濟政策，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。
排污權交易的前提是總量控制，是指在一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。從試點的情況來看，目前排污權交易更多是在新建項目上，新建項目如果要上，需要有排污指標，企業(yè)可進行購買。
環(huán)保部聯合財政部研究制定了《關于推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，將在修改完善后下發(fā)。
此外，“十二五”期間，國家對四項污染物的排放量均預留部分指標，將用于主要污染物排污權有償分配和交易試點工作，在排污權交易市場價格過高時，國家將預留部分指標進行拋售，平抑市場價格。
限購汽車政策可嘗試探索
據介紹，“十二五”期間，我國預計還將新增機動車1億輛。目前，交通領域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經達到60%以上。交通被納入“十二五”減排領域。
對此，我國將基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量。如北京的限購政策、上海的搖號政策，有條件的城市可嘗試探索。
■揭秘
各省減排指標如何確定
根據地方GDP增量算減排潛力
“對于如何給出各省（區(qū)、市）的減排指標，環(huán)保部的做法是‘兩上兩下’”。環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江介紹說。劉炳江長期從事污染控制和污染減排工作，目前是國家污染減排監(jiān)督管理項目的負責人。
劉炳江解釋說，減排指標的確定首先是讓地方報數，當地的經濟發(fā)展是多少，可能的新增量是多少，產業(yè)結構是什么樣。地方報數，環(huán)保部根據地方報數和國家宏觀規(guī)劃數據計算減排潛力，給出一個比例，地方去研究，再報，環(huán)保部再研究。
減排潛力的計算，首先依據各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會通過的數，GDP增多少，能源消耗量增多少自然有規(guī)律，一算就知道能源消費總量是多少，煤炭、油各占多少，據此得出每個省的減排潛力。
但減排潛力只是單純地從技術上測算這一地區(qū)可達到的最大減排潛力，并不是這一地區(qū)的減排指標。之后，環(huán)保部根據各地測算出現的問題，統(tǒng)一確定某一地區(qū)的減排潛力轉化為減排指標的比例。通常環(huán)境好的，減排潛力轉化為減排指標的比例低；環(huán)境不好的，減排潛力轉化為減排指標的比例則高。
我國污染的程度，基本可分為東中西，一般情況下越往西污染越輕，因此轉化比例也不同。東部地區(qū)環(huán)境相對較差，污染壓力較大，因此，轉化的比例、要求也較大，基本上減排潛力的90%～95%都要轉化為減排指標。中部地區(qū)轉化比例大概在85%，西部地區(qū)為75%。
對減排潛力的估算，地方的計算如果和環(huán)保部有出入，可拿出數據依據予以糾正。但減排潛力轉化為減排量的比例定了，比如中部地區(qū)85%的比例定了，就不會改變，不再有討價還價的空間。
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