廣東民間公益性團體可開展募捐
2011年10月27日
除紅十字會、慈善會、公募基金會以外，廣州公益性的社會團體、民辦非企業單位和非營利的事業單位也將可以開展募捐活動。昨日，市人大常委會第45次會議通過備受關注的《廣州市募捐條例》。據悉，條例刪除了此前關于禁止自然人開展募捐活動的條款。
禁止自然人單獨募捐條款被刪除
擴大募捐主體是廣州募捐條例的一大亮點。記者注意到，與之前審議稿不同的是，最終通過的條例對三類新增募捐主體增加了“公益性”的限定。條例規定，可以申請募捐的組織是為慈善目的設立的“公益性”社會團體、民辦非企業單位和非營利的事業單位。
根據條例，為扶老、助殘、救孤、濟困或者賑災目的而設立的公益性的社會團體、民辦非企業單位和非營利性的事業單位經申請取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內開展募捐活動。
有專家認為，憲法規定公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，因此原條例中關于，自然人不得單獨開展募捐活動的規定被刪除。
對新增三類募捐主體的行政許可問題此前曾引起廣泛爭議。對此，條例規定，市民政部門核發的募捐許可證應當寫明組織名稱，募捐目的、募捐方式、募捐期限、募捐地域等內容。許可募捐的期限不得超過三個月。許可募捐的期限屆滿后，募捐組織不得進行募捐。被許可人需要延期的，應當在該行政許可有效期屆滿5日前向市民政部門提出申請。
募捐財產使用期限超1年要年度審計
值得關注的是，為增強募捐財產使用的透明度，條例新增條款規定，募捐組織應當委托有資質的會計師事務所或者審計師事務所對募捐財產的使用情況進行審計，募捐財產使用期限在一年以上的，還應當進行年度審計。
根據條例，市民政部門應當建立募捐組織的守法檔案，并定期向社會公布。民政部門還應當設置并且公開全市統一的舉報和投訴電話，并在收到舉報、投訴七日至二十日內將處理情況書面告知舉報、投訴人。
另外，募捐組織采用募捐箱方式募集錢款的，在使用募捐箱前要在箱門處貼上封條，開箱時應當有兩名以上的工作人員共同開啟清點數額并簽字確認。
工作成本不得超過募捐財產10%
條例對募捐組織的工作成本進行了嚴格規定。條例要求，募捐組織應當厲行節約，降低工作成本，除組織募捐活動必不可少的工作經費、工作人員工資外，募捐財產及其增值應當用于募捐方案所確定的公益事業。在財政撥款經費中已經列支募捐工作成本的，不得在募捐財產中重復列支。
條例規定，開展募捐活動所產生的工作成本，國家有規定的，募捐組織不得超出國家規定的列支項目和標準。國家沒有規定的，應當控制在已經公布的募捐方案所確定的工作成本列支項目和標準之內，除本條第三款規定的情形外，工作成本列支最高不得超過實際募捐財產價值的百分之十，義演、義賽、義賣募捐活動的工作成本列支最高不得超過本次募捐活動實際募捐財產價值的百分之二十。工作成本超標的，募捐組織應當委托會計師事務所或者審計師事務所編制預算的詳細方案，在開展募捐活動前報市民政部門審核同意。
變相攤派可撤換主管人員
根據條例，募捐組織有下列情形之一的，由市民政部門給予警告，責令改正；拒不改正的，可以責令暫停募捐活動，并可以責令撤換其直接負責的主管人員：攤派或者變相攤派的；未按照規定履行信息公布義務的；未按照規定答復查詢捐贈財產使用情況的捐贈人的；泄露捐贈人、受益人隱私，造成嚴重后果的。
同樣可能面臨被暫停募捐并撤換直接負責的主管人的情形還包括：以募捐名義進行營利活動的；涂改、出租、出借募捐許可證的；公布虛假信息的；未按照募捐方案規定的方式、期限、地域、工作成本進行募捐的；未按照募捐方案使用募捐財產的；未按照規定開具公益事業捐贈票據的；未按照規定設立募捐專用賬號進行專賬管理的；未按照規定妥善保管募捐物資的；未按照規定對募捐財產的使用情況進行審計的；拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的。上述行為有違法所得的，予以沒收，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
條例還規定，滯留‘私分、挪用、貪污或侵占募捐財產的，除了退還募捐款外，個人還將面臨五千至三萬以下的罰款，單位面臨三至十萬的罰款。
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