深圳擬將外來工納入低保范圍
2011年12月09日
深圳擬將外來工納入低保救助范圍，前提是須持有居住證，在深圳連續(xù)工作滿5年且連續(xù)繳納社保滿5年、家庭月人均收入低于或等于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的非深戶人口。深圳市民政局近期組織起草完成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例（草案）》（以下簡稱《草案》），公開向社會(huì)各界征求意見。
設(shè)立兩條保障線
作為一個(gè)1500萬人口的移民城市，深圳擁有1200多萬非深戶的人口，長期被排除在各種社會(huì)保障范圍之外。本次《草案》明確規(guī)定，符合該條例規(guī)定救助條件的本市戶籍居民和有條件的本市非戶籍居民，可以依條例規(guī)定申請(qǐng)并獲得社會(huì)救助。
根據(jù)《草案》所稱的社會(huì)救助，包括居民最低生活保障、專項(xiàng)救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助。專項(xiàng)救助包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助、就業(yè)援助、撫養(yǎng)救助、喪葬救助等項(xiàng)目。各項(xiàng)救助可根據(jù)情況，采取給付現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)等多種形式。
為了區(qū)別深戶非深戶的不同救助情形，此次《草案》設(shè)立了兩條保障線。第一條線救助范圍為，具有本市戶籍、家庭月人均收入低于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，可以申請(qǐng)享受居民最低生活保障待遇。
第二條保障線標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍有兩類人。首先是具有本市戶籍的居民，家庭月人均收入低于或等于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（以下稱為“戶籍低收入家庭”），可依需求申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助。其次，這條線還把非深戶納入保障范圍。具體為持有本市居住證，在本市連續(xù)工作滿5年且在本市連續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿5年的本市非戶籍居民，家庭月人均收入低于或等于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（以下稱為“非戶籍低收入家庭”），可依需求申請(qǐng)教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)援助、法律援助、殯葬救助。申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目救助的，應(yīng)逐一提出申請(qǐng)。
本次《草案》還提出了臨時(shí)救助適用范圍，包括本市戶籍居民和持有本市居住證，在深圳連續(xù)工作生活滿一年且申請(qǐng)前連續(xù)在本市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過一年的本市非戶籍居民因遭受疾病、意外事故、訴訟、失蹤、死亡等突發(fā)情況，致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。
救助對(duì)象須參加公益勞動(dòng)
值得注意的是，本次《草案》規(guī)定了救助對(duì)象的公益性勞動(dòng)義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)的低保人員有參加公益性勞動(dòng)的義務(wù)，救助對(duì)象每月參加公益勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)不少于四天。公益勞動(dòng)施行登記制度。救助對(duì)象每月憑參加公益勞動(dòng)的記錄和其他有關(guān)證件領(lǐng)取生活救助金。公益勞動(dòng)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)補(bǔ)貼。
如果違反公益性勞動(dòng)義務(wù)，將受到懲戒。《草案》提出，達(dá)到法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，如半年內(nèi)參加公益性勞動(dòng)時(shí)間少于規(guī)定時(shí)間的，將不予救助，已獲救助的停止救助。
《草案》公示截至本月20日，市民可將意見反饋至市法制辦。
■救助內(nèi)容
◎教育救助
（一）學(xué)前教育階段，可申請(qǐng)享受保教費(fèi)資助；
（二）義務(wù)教育階段，可申請(qǐng)享受書雜費(fèi)、體檢費(fèi)、校服費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)減免以及寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助；
（三）高中階段（含普通高中、職業(yè)高中、成人中專普通班、普通技工學(xué)校及“五專生”前3年）有我市正式學(xué)籍的，可申請(qǐng)享受學(xué)費(fèi)、校服費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)、體檢費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)和書雜費(fèi)減免以及寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助；
（四）就讀全日制大專以上學(xué)校的，可申請(qǐng)享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
◎醫(yī)療救助
戶籍低收入居民可申請(qǐng)醫(yī)療救助。醫(yī)療救助以滿足基本治療需要為標(biāo)準(zhǔn)，救助內(nèi)容包括：（一）無業(yè)低收入居民按規(guī)定參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)除按規(guī)定由財(cái)政補(bǔ)貼外，其余部分可申請(qǐng)全部資助。（二）重大疾病醫(yī)療救助。
符合專項(xiàng)救助條件的深圳市非戶籍居民可享受本條第（二）項(xiàng)醫(yī)療救助。
◎住房救助
戶籍低收入住房困難家庭，可以按《深圳市保障性住房條例》及有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)保障性住房。對(duì)享受最低生活保障且住房困難家庭，以提供廉租住房實(shí)物或貨幣補(bǔ)貼的方式進(jìn)行保障。對(duì)其他低收入住房困難家庭，主要以提供廉租住房貨幣補(bǔ)貼的方式進(jìn)行住房專項(xiàng)救助。申請(qǐng)救助的家庭只能申請(qǐng)一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。住房救助優(yōu)先采用廉租住房方式。
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