民政部：日常捐贈15個工作日須公開
2011年12月19日
昨天，民政部發布《公益慈善捐助信息公開指引》，規定慈善組織接受日常捐贈后的公開時限為15個工作日。
四個月前，民政部就《指引》（草案）征求意見時，曾規定慈善組織接受日常捐贈后的公開時限，為7個工作日。另一改變是，草案中規定重大事件中的募捐信息公開時限是24小時，但正式發布的《指引》中，這個時限放寬至72小時。
《指引》中所指“重大事件”，包括重大自然災害、重大生產安全事故、重大治安災害事故和舉辦重大社會活動時的募捐。
關于捐贈款物撥付和使用信息，應采取動態方式及時公開，一般應在捐贈款物撥付后一個月內向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續信息。項目運行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應超過6個月。所有項目應當在項目結束后進行全面公開。
參與《指引》制定工作的民政部專家介紹，慈善信息公開不僅需要及時、還需準確和全面。最后確定的募捐信息公開時限，是綜合了上千條來自社會各界，特別是民間慈善機構和該領域專家的意見。
民政部稱，《指引》是一個指導性規范，為社會和公眾了解、獲取和監督慈善捐助信息提供參照性標準；公開程度作為行業評價或獎勵指標。下一步，民政部還將繼續征集社會意見和建議，抓緊制定《慈善捐助信息公開辦法》。
此前，民政部慈善司副司長徐建中曾對媒體表示，《慈善捐助信息公開辦法》將納入明年民政部的立法工作。
慈善組織公開信息內容
公開主體基本信息
機構基本情況（機構名稱、成立時間、機構宗旨和業務范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評估結果、處理投訴的聯系人及聯系方式等。
募捐活動信息
活動名稱、地域、起止時間、捐贈人權利義務、募集款物計劃及活動目標、募集款物的用途、募捐活動的方式、募捐款物數額、募捐工作成本及開支等。
接受捐贈信息
接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內容（捐贈類型、捐贈數額），以及是否開具捐贈收據等。
捐贈款物使用信息
受益對象、受益地區、捐贈款物撥付和使用的時間和數額、捐贈活動和項目成本、捐助效果等。在捐贈款物使用過程中計劃有調整的，要及時公布調整后的計劃。
受捐機構財務信息
年度財務會計報告（會計報表、資產負債表、現金流量表）、審計報告等。
日常動態信息
參與公益投資情況、內部招投標和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態情況等。
解讀
1 政府募捐信息公開另有規定
草案中將“縣級（含縣級）以上政府及其組成部門和直屬機構”納入參照《指引》實行募捐公開的“信息披露主體”。正式公布的《指引》中，則將政府部門隱去。
劉佑平（中民慈善捐助信息中心副主任）：政府部門的募捐信息肯定要公開，但在政府信息公開條例中，已有詳細要求?！吨敢纷鳛榇壬菩袠I內的倡導性文件，不需另行規定。
另外，《指引》的出臺，當時也是考慮到近期公眾對慈善機構，特別是公募慈善機構公開、透明度的疑慮，因此把“信息披露主體”更加明確，專指慈善領域內的社會組織和機構。
2 年報披露時限延長一個月
《指引》草案曾要求，公益慈善組織年度財報應當于次年4個月內披露；正式《指引》則將時限延長了一個月。
劉佑平：調整為5個月內公開，主要是和民間組織管理部門的年檢時段保持一致。因為公益慈善組織的年報，須通過年檢后才能向公眾披露。這一調整，也是和現實環境銜接的一個體現。
3 若無約定捐助信息均公開
正式《指引》增加了“公開為慣例不公開為特例原則”。指出：若無事先約定，相關慈善捐助信息均應公開。不予公開的信息，應當接受公益慈善組織登記管理機關的監督檢查。
劉佑平：對慈善信息公開的原則性規定可看做是為今后出臺《慈善捐助信息公開辦法》的一個銜接。
慈善司官員曾坦言，如果制定法規，要走的法律程序太繁雜，所需時間比較長。最終決定采取分兩步走的方式，先頒布一個行業性的倡導文件，厘清慈善信息公開的原則性內容和科學時限，為加緊制定行業法規做好鋪墊和銜接。
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