寧夏出臺全國首部環(huán)境教育法規(guī)
2012年01月04日
《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》（以下簡稱《條例》）近日通過自治區(qū)人大審議，正式頒布并從2012年1月1日起實施。這標志著在我國開展了將近40年的環(huán)境教育有了第一部專門的法規(guī)，為健全我國環(huán)境法制體系、推動全國環(huán)境教育立法做出了積極貢獻。環(huán)境保護部部長周生賢作出批示：很好，《條例》填補了我國環(huán)境教育專門立法的空白，是探索中國環(huán)保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。
新頒布的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》6章39條，包括總則、組織管理、學校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育、保障與監(jiān)督、附則等，主要內容有以下4個特點：一是突出了政府在環(huán)境教育中的主導地位。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的環(huán)境教育工作的統(tǒng)一規(guī)劃，并組織實施。縣級以上人民政府設立環(huán)境教育委員會，負責組織、協調、指導、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內的環(huán)境教育工作。縣級以上人民政府對在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報批評。
二是明確了學校環(huán)境教育的基礎地位。《條例》規(guī)定，學校應當組織落實學校環(huán)境教育教學規(guī)劃、計劃，配備、培養(yǎng)環(huán)境教育師資力量和課外輔導員，并組織開展環(huán)境教育實踐活動。教育主管部門應當將環(huán)境教育作為學校辦學質量評估指標，并納入對學校的考核內容。教育督導機構應當將學校環(huán)境教育列入教育督導規(guī)劃、計劃，并定期實施督導。環(huán)境教育督導結論應當作為考核學校以及校長工作的依據之一。
三是強化了社會環(huán)境教育制度。《條例》規(guī)定，建立國家機關主要負責人環(huán)境教育培訓制度。縣級以上人民政府主要負責人、政府組成部門、直屬機構等主要負責人在任職期間，應當接受環(huán)境教育培訓。國家和自治區(qū)環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)、新建項目單位的負責人，應當每年接受不少于一次的環(huán)境保護主管部門組織的環(huán)境教育培訓。企業(yè)環(huán)境保護設施運行管理人員應當接受環(huán)境保護、人力資源和社會保障主管部門組織的環(huán)境教育培訓。被依法查處的環(huán)境違法企業(yè)的法定代表人以及相關責任人，應當接受環(huán)境保護主管部門組織的約談教育，并予以通報。
四是確立了環(huán)境教育保障與監(jiān)督措施。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將環(huán)境教育經費列入本級財政預算。國家機關、社會團體、事業(yè)單位開展環(huán)境教育所需經費，在本單位預算經費內列支；企業(yè)和其他組織開展環(huán)境教育所需經費，由本單位承擔。鼓勵、引導有條件的單位組織創(chuàng)建環(huán)境教育基地。環(huán)境保護主管部門應當建立環(huán)境教育資源公共服務平臺，開發(fā)網絡環(huán)境教育學習課程，為國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展環(huán)境教育活動，提供政策、信息服務。對違反《條例》規(guī)定、拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報批評等。
寧夏回族自治區(qū)在全國率先開展環(huán)境教育立法，頒布實施《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，對于普及環(huán)境保護知識，增強全民環(huán)境意識，提高全民環(huán)境道德素質，構建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育機制，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平起到積極的推動作用，在我國環(huán)境教育史上具有里程牌的意義。
《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》自列入自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府立法計劃以來，受到了環(huán)境保護部的高度重視和大力支持。環(huán)境保護部部長周生賢專門指示相關司局，全力支持和配合寧夏先行立法，并將《條例》立法項目列入2009～2010年環(huán)境保護部科技課題，委托北京師范大學專家組成課題組進行專門研究論證。同時，《條例》還受到了國內環(huán)境保護領域專家、學者的廣泛關注，北京師范大學、中國政法大學等高校的專家學者先后多次通過多種形式對《條例》的修改完善提出意見和建議。
據了解，許多國家重視環(huán)境教育立法，美國早在1970年就頒布了《環(huán)境教育法》，此后，巴西、日本、菲律賓、韓國等國家也相繼制定了專門的環(huán)境教育法。我國臺灣地區(qū)也于2011年上半年頒布了《環(huán)境教育法》。（記者 張秋蕾）
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