寧夏出臺全國首部環(huán)境教育法規(guī)
2012年01月04日
《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》（以下簡稱《條例》）近日通過自治區(qū)人大審議，正式頒布并從2012年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著在我國開展了將近40年的環(huán)境教育有了第一部專門的法規(guī)，為健全我國環(huán)境法制體系、推動全國環(huán)境教育立法做出了積極貢獻(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢作出批示：很好，《條例》填補(bǔ)了我國環(huán)境教育專門立法的空白，是探索中國環(huán)保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。
新頒布的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》6章39條，包括總則、組織管理、學(xué)校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育、保障與監(jiān)督、附則等，主要內(nèi)容有以下4個(gè)特點(diǎn)：一是突出了政府在環(huán)境教育中的主導(dǎo)地位。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作的統(tǒng)一規(guī)劃，并組織實(shí)施。縣級以上人民政府設(shè)立環(huán)境教育委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作。縣級以上人民政府對在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報(bào)批評。
二是明確了學(xué)校環(huán)境教育的基礎(chǔ)地位。《條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)學(xué)校環(huán)境教育教學(xué)規(guī)劃、計(jì)劃，配備、培養(yǎng)環(huán)境教育師資力量和課外輔導(dǎo)員，并組織開展環(huán)境教育實(shí)踐活動。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)，并納入對學(xué)校的考核內(nèi)容。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校環(huán)境教育列入教育督導(dǎo)規(guī)劃、計(jì)劃，并定期實(shí)施督導(dǎo)。環(huán)境教育督導(dǎo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為考核學(xué)校以及校長工作的依據(jù)之一。
三是強(qiáng)化了社會環(huán)境教育制度。《條例》規(guī)定，建立國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人環(huán)境教育培訓(xùn)制度。縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人、政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人在任職期間，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境教育培訓(xùn)。國家和自治區(qū)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、新建項(xiàng)目單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)每年接受不少于一次的環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)。企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會保障主管部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)。被依法查處的環(huán)境違法企業(yè)的法定代表人以及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門組織的約談教育，并予以通報(bào)。
四是確立了環(huán)境教育保障與監(jiān)督措施。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位開展環(huán)境教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支；企業(yè)和其他組織開展環(huán)境教育所需經(jīng)費(fèi)，由本單位承擔(dān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的單位組織創(chuàng)建環(huán)境教育基地。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境教育資源公共服務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境教育學(xué)習(xí)課程，為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織開展環(huán)境教育活動，提供政策、信息服務(wù)。對違反《條例》規(guī)定、拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報(bào)批評等。
寧夏回族自治區(qū)在全國率先開展環(huán)境教育立法，頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，對于普及環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)全民環(huán)境意識，提高全民環(huán)境道德素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育機(jī)制，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平起到積極的推動作用，在我國環(huán)境教育史上具有里程牌的意義。
《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》自列入自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府立法計(jì)劃以來，受到了環(huán)境保護(hù)部的高度重視和大力支持。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢專門指示相關(guān)司局，全力支持和配合寧夏先行立法，并將《條例》立法項(xiàng)目列入2009～2010年環(huán)境保護(hù)部科技課題，委托北京師范大學(xué)專家組成課題組進(jìn)行專門研究論證。同時(shí)，《條例》還受到了國內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的廣泛關(guān)注，北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者先后多次通過多種形式對《條例》的修改完善提出意見和建議。
據(jù)了解，許多國家重視環(huán)境教育立法，美國早在1970年就頒布了《環(huán)境教育法》，此后，巴西、日本、菲律賓、韓國等國家也相繼制定了專門的環(huán)境教育法。我國臺灣地區(qū)也于2011年上半年頒布了《環(huán)境教育法》。（記者 張秋蕾）
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