改革戶籍制度延長人口紅利
2012年01月06日
改革戶籍制度 延長人口紅利
訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉
經(jīng)濟參考報：您提出中國人口紅利的“拐點”就在這一兩年，這樣說依據(jù)什么？
蔡昉：中國人口生育率已經(jīng)降到很低的水平，大大低于其他發(fā)展中國家，因此，中國正在加速老齡化。然而，中國的特點不在于老齡化，而在于未富先老。與發(fā)展中國家人口結(jié)構(gòu)進行比較，可以清楚地看到這個特點。具體來說，發(fā)展中國家在不包括中國的情況下，65歲以上人口比重，2010年平均是5.3%。而我們“六普”數(shù)據(jù)表明是8 .9%，比其他發(fā)展中國家要老得多。未富先老會導(dǎo)致人口紅利較早地消失。人口紅利是指在勞動年齡人口持續(xù)增長、老齡人口比重尚未提高，因而人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢的階段上，勞動力充分供給和較高的儲蓄率（資本積累率）為經(jīng)濟增長提供的一個額外源泉。由于人口撫養(yǎng)比（15歲以下及65歲以上依賴型人口與16至64歲勞動年齡人口的比率）綜合地反映了勞動力供給與人口老齡化狀況，所以，在統(tǒng)計中可以作為人口紅利的一個衡量指標。自20世紀60年代中期以來，我國撫養(yǎng)比持續(xù)下降，預(yù)計在2013年左右停止下降，隨即迅速提高。這就是說，還有一兩年的時間，中國的人口紅利就消失了。
經(jīng)濟參考報：人口紅利消失，對中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長會構(gòu)成什么重要的挑戰(zhàn)？
蔡昉：人口紅利消失以后，中國會逐漸喪失勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。與此同時，由于未富先老的特征，我們一時還不能在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢，這時，經(jīng)濟增長會有一定程度的減速。根據(jù)國際經(jīng)驗，在中國目前的人均收入水平上，經(jīng)濟增長減速的可能性很大。
經(jīng)濟參考報：經(jīng)濟增長速度減慢是一件特別值得我們擔心的事嗎？
蔡昉：適當放緩經(jīng)濟增長速度，其實是必要的，“十二五”規(guī)劃也把G D P增長率的預(yù)期性指標降低到7%。問題在于，如果我們的確不能找到超越人口紅利的新的經(jīng)濟增長源泉，也許面臨的就不是降低一個百分點的問題，而可能會發(fā)生超出預(yù)期的情況。日本是一個例子，值得吸取教訓(xùn)。日本在享受人口紅利的時期，經(jīng)濟增長率高達9.2%，當人口紅利趨于消失時，增長率降到3.8%，而在1990年以后，人口紅利消失，年均G D P增長率只有0.89%，陷入失去的10年和失去的20年。
經(jīng)濟參考報：那么您認為我們該如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，2012年的政策重點應(yīng)該如何與之相銜接呢？
蔡昉：就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把過去過度依靠投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)到主要依靠生產(chǎn)率驅(qū)動型的軌道上來。具體來說，第一，我們可以創(chuàng)造條件延長人口紅利期。需要進行一系列政策調(diào)整和制度改革，比如通過戶籍制度改革進一步清除勞動力流動的制度性障礙，通過實施更加積極的就業(yè)政策進一步擴大就業(yè)，通過基本公共服務(wù)均等化擴大居民消費需求等等；第二，我們更需要未雨綢繆，創(chuàng)造條件挖掘第二次人口紅利。例如，通過發(fā)展教育和培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量，保持中國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力。同時要看到中國也將越來越多地面對周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，在各項政策中要樹立就業(yè)優(yōu)先原則，防范和治理各種類型的失業(yè)。
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