北京社會組織工作者擬持證上崗
2012年02月01日
昨天，北京市今年民政工作會議召開，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年起，本市7500多家社會組織的12萬名專職工作人員，將擁有一套獨(dú)立于公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制外的編制體系。
社會組織納入編制體系后，其人員編制和工資起薪等將由政府部門來核定。屆時，社會組織專職人員的工資將與社會組織“效益”、項(xiàng)目運(yùn)行情況等相關(guān)聯(lián)，并有望翻番。
◎社會組織
社會組織分為民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會三類。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國依法登記的社會組織已達(dá)44.9萬個，活躍在教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、災(zāi)害救助等各個領(lǐng)域，廣泛參與社會管理和服務(wù)。
【編制】
單獨(dú)建立第四體系
北京市民政局社會團(tuán)體管理辦公室書記溫慶云介紹，今年將建立社會組織專職人員編制體系，把市區(qū)兩級社會組織全部納入編制管理。他介紹，中國有四大法人體系：行政單位的、事業(yè)單位的、企業(yè)的和社會組織，“前三個都有自己的編制，唯獨(dú)社會組織沒有，今后要把這個編制體系建立起來。”
溫慶云說，社會組織編制不同于公務(wù)員等編制，后者比較死，而社會組織的編制體系是靈活的。納入編制體系后，社會組織的人員編制和工資都將由民政部門根據(jù)社會組織的運(yùn)行情況、人員需求等情況來進(jìn)行核定。“
同時，社會組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員養(yǎng)老保險、生育保險等各項(xiàng)社會保障都將得到完善，”社會組織的管理會進(jìn)一步加強(qiáng)，人員待遇也都會有所提高。“
截至目前，全市在民政部門登記的社會組織約有7500多家，涉及到的專職工作者約有12萬人。溫慶云說，全市已有近400個社會組織開展了編制體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。
【工資】
民政部門核定工資
溫慶云介紹，納入編制體系后，社會組織將參照事業(yè)單位，建立自己的工資基金制度。工資基金是用于職工各項(xiàng)工資支出的專用資金，社會組織將根據(jù)人員多少、項(xiàng)目運(yùn)行情況、吸納資金多少等，確定人員工資及資金總額，報民政等部門；民政部門將對社會組織上報的數(shù)據(jù)，綜合多方情況進(jìn)一步審核確定，并在稅收上給予減稅優(yōu)惠。
溫慶云說，工資的核定將主要根據(jù)社會組織吸納社會資金的多少、項(xiàng)目運(yùn)作效果、承擔(dān)政府購買服務(wù)的能力等來最終確定。
”比如現(xiàn)在普通的社會組織專職工作人員一個月工資2000塊錢左右，今后納入編制、實(shí)施工資基金管理后，就可能拿到每月4000元甚至更高的工資。“溫慶云說，要是社會組織的項(xiàng)目運(yùn)行不好，”可能第二年工資就少了。實(shí)際上，它的運(yùn)作跟企業(yè)差不多，運(yùn)作得好工資就高。“他表示，這將進(jìn)一步促進(jìn)社會組織的專業(yè)化和職業(yè)化。
據(jù)了解，今年還將研究建立社會組織的工資指數(shù)。”類似于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們會提出一個工資線讓社會組織來參照。“溫慶云說，盡管該標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性的，但有了這個指數(shù)，社會組織的專職人員就可以根據(jù)指數(shù)去爭取工資。
【運(yùn)營】
社會組織可辦企業(yè)
北京市民政局局長吳世民介紹，今年將推動政府轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多公共資源和領(lǐng)域，鼓勵社會組織在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會企業(yè)。
社會組織為非營利性質(zhì)，而企業(yè)是營利的，允許社會組織辦企業(yè)是否有所不妥？對此，溫慶云解釋說，社會組織的性質(zhì)盡管是非營利的，但社會組織也是需要運(yùn)營成本的，并不是完全不掙錢。
”很多工作，如果僅靠志愿者，力量是有限的。我們希望把社會組織利用起來，做一些公益、服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營性項(xiàng)目，并對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。“溫慶云舉例說，比如心理咨詢師，在社區(qū)、老年機(jī)構(gòu)、兒童機(jī)構(gòu)都非常需要，但現(xiàn)在都是靠志愿者，”我們希望社會組織來運(yùn)作這個項(xiàng)目，培養(yǎng)一批專業(yè)的咨詢師常駐在社區(qū)，再由政府購買服務(wù)，這樣他們就不是志愿者的性質(zhì)，而是專業(yè)服務(wù)人員的性質(zhì)，人員的積極性得到提高，社會組織的管理、運(yùn)營也得以維持。“
溫慶云說，社會組織運(yùn)行的項(xiàng)目會慢慢變成社會企業(yè)的概念，社會組織有收益、有政府支持，并可以向社會募集支持資金，這樣將可自我運(yùn)行、良好發(fā)展，”否則社會組織的發(fā)展是難以持續(xù)的。“
【就業(yè)】
有望推行持證上崗
為了提高在就業(yè)人員數(shù)量，民政部門將研究建立一個社會組織就業(yè)指數(shù)。溫慶云介紹，社會組織是一個很大的就業(yè)體系，能吸納大量人員就業(yè)，國外在社會組織就業(yè)的人口占活躍就業(yè)人口的6%左右，而在國內(nèi)這個比例只有0.2%.
據(jù)介紹，本市有望推行專職工作人員持證上崗制度。
【職稱】
探索設(shè)立專業(yè)職稱
民政部門將探索設(shè)立專業(yè)系列職稱，研究不同類別社會組織的專業(yè)職稱設(shè)計，建立社會組織專業(yè)資格認(rèn)證制度。
”現(xiàn)在社工是可以考取統(tǒng)一的國家職稱的，但是社會組織的人員一直沒有統(tǒng)一的職稱。“溫慶云說，比如現(xiàn)在的美容美發(fā)行業(yè)，很多理發(fā)師有中級、高級這樣的認(rèn)證，”今后我們要做的是賦予他們這種認(rèn)證的合法性，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的認(rèn)可度，每個社會組織的專職人員，都可以考職稱。“
【試點(diǎn)】
編制參照事業(yè)單位
作為文化行業(yè)的社會組織，北京市動漫游戲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在年前剛剛被批準(zhǔn)納入試點(diǎn)范圍。該聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)盟現(xiàn)有9名專職工作人員，每月平均工資3000元左右。
對于即將建立的編制體系，這名負(fù)責(zé)人說：”我們初步了解到，我們社會組織的編制是參照事業(yè)單位的編制來執(zhí)行的，有了編制，保險、人事關(guān)系、福利待遇肯定會更加規(guī)范。“這名負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在組織正在對9名專職人員的檔案進(jìn)行收集規(guī)范，以前因?yàn)闆]有人事關(guān)系，這些從業(yè)人員的檔案都在自己的戶口所在地，”一些人盡管在聯(lián)盟工作，但檔案上還是待業(yè)狀態(tài)，更沒有工齡的統(tǒng)計。“
這名負(fù)責(zé)人說，規(guī)范好這些檔案后，聯(lián)盟將把這些檔案交由民政部門代為管理，同時，將根據(jù)工齡等多個條件來核定人員工資，并報給有關(guān)部門進(jìn)一步核定審批，”后期工作怎么開展，怎么成立工資基金等等，還要根據(jù)民政部門的安排來做，預(yù)計兩三個月吧，我們就可以步入正軌了。“
這名負(fù)責(zé)人同時表示，納入編制體系后，社會組織將可以招收大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，必將吸引更多的人才進(jìn)入社會組織工作，將更加提升社會組織的職業(yè)化水平。
■其他方面
慈善組織將建考核評估體系
》公益
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日介紹，本市今年將出臺《慈善導(dǎo)航--慈善公益組織實(shí)時量化標(biāo)準(zhǔn)化評價體系》，引入對慈善組織考核的評估體系，為公眾提供一個可以方便快捷了解各個社會組織財務(wù)、項(xiàng)目等活動情況的渠道。
對于慈善組織的工作人員，民政部門也將成立專項(xiàng)小組，起草職業(yè)認(rèn)證的培訓(xùn)教材，規(guī)劃和實(shí)施公益行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證，以進(jìn)一步提升慈善從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
據(jù)介紹，本市今年還將出臺首部慈善事業(yè)白皮書。白皮書將匯總本市慈善信息平臺上的慈善公益信息，分析慈善事業(yè)現(xiàn)狀，提出問題和發(fā)展意見。
同時，民政部門還將組織制定《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》，其中規(guī)范慈善組織的運(yùn)作將是核心內(nèi)容。預(yù)計該辦法將在下半年出臺。
貧困老人將免費(fèi)上意外險
》養(yǎng)老
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年本市將為60周歲及以上戶籍老年人上意外傷害保險。對于城鎮(zhèn)”三無“人員、農(nóng)村五保人員、享受城鄉(xiāng)低保人員以及民政部門公布的低收入家庭的老年人群，其保險費(fèi)用將由政府財政來承擔(dān)。
據(jù)介紹，享受救助的特困高齡老人目前有500人，今年救助范圍擬擴(kuò)大為2000人，救助金額也將由600元提高到1000元。
此外，年內(nèi)，本市還將開工建設(shè)一萬張養(yǎng)老床位，并探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險，通過以獎代補(bǔ)等形式推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
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