廣東新一輪扶貧“雙到”明年啟動(dòng)
2012-02-02
轟轟烈烈的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作完成后，廣東是否會(huì)啟動(dòng)新一輪“雙到”？對(duì)于農(nóng)村沒(méi)有勞動(dòng)能力的“老弱病殘”貧困人口，我省將如何對(duì)其進(jìn)行幫扶？廣東今后的扶貧開(kāi)發(fā)將有哪些長(zhǎng)效機(jī)制？隨著昨日全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的召開(kāi)，這些焦點(diǎn)問(wèn)題再一次引起了各界的關(guān)注。
對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題，昨日的會(huì)議和有關(guān)部門一一作出了解答。與此同時(shí)，各地、各有關(guān)部門還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題、扶貧“雙到”工作的考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等焦點(diǎn)話題展開(kāi)了熱烈的討論。
焦點(diǎn)1
廣東是否會(huì)啟動(dòng)新一輪“雙到”？
新一輪扶貧“雙到”明年啟動(dòng)
扶貧“雙到”工作實(shí)施以來(lái)，廣東的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了巨大的成就。至2011年底，全省已有31.5萬(wàn)戶、134萬(wàn)貧困人口年人均純收入達(dá)到2500元以上，分別占幫扶對(duì)象的85%、86%。按照目前的趨勢(shì)，我省今年實(shí)現(xiàn)“80%以上被幫扶的貧困人口達(dá)到農(nóng)村人均純?nèi)?500元”和“被幫扶的貧困村基本改變落后面貌”這兩個(gè)“雙到”的目標(biāo)不會(huì)有太大的問(wèn)題，2009年以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”將在明年上半年之前順利完成工作目標(biāo)。接下來(lái)，廣東會(huì)否啟動(dòng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作？
對(duì)此，記者從昨天的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議獲悉，明年我省將啟動(dòng)新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，屆時(shí)將約有170萬(wàn)人被列入扶貧對(duì)象。
據(jù)省扶貧辦介紹，日前，省委、省政府已確定按2012年全省農(nóng)民人均年純收入的33%確定2013年至2015年農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照最近幾年農(nóng)民人均年純收入的增幅來(lái)測(cè)算，2012年，廣東的農(nóng)民人均年純收入約1萬(wàn)元，扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3300元左右。按照此扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推算，明年啟動(dòng)的新一輪“雙到”的扶貧對(duì)象約為35萬(wàn)戶171萬(wàn)人。
焦點(diǎn)2
如何幫扶沒(méi)有勞動(dòng)能力貧困人口？
“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于
當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年人均純收入60%
在扶貧“雙到”如火如荼地進(jìn)行之時(shí)，許多貧困戶（特別是老年人和殘疾人）不具備勞動(dòng)能力，難以脫貧奔康的問(wèn)題尤為引人注目。
對(duì)此，記者在昨天的會(huì)議了解到，今后5到10年，我省將積極開(kāi)展“福利救濟(jì)”，逐步解決上述人員的后顧之憂。據(jù)省扶貧辦介紹，我省將結(jié)合全省基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。
朱小丹省長(zhǎng)表示，廣東要逐步提高農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高省財(cái)政低保補(bǔ)助比例，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均純收入的60%，通過(guò)3—5年努力，確保我省農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)走在全國(guó)前列。
與此同時(shí)，我省還將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索完善政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)保體系建設(shè)，把低保對(duì)象、“五保”戶、“三無(wú)”人員、60歲以上老人及未成年人、低收入重病患者、重度殘疾人等城鄉(xiāng)困難群眾全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大保障面，提高保障水平。
“此外，我省還將全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。”省扶貧辦副主任魏聯(lián)輝說(shuō)，我省將重點(diǎn)資助農(nóng)村貧困戶參加新農(nóng)保，在相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村普遍建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
焦點(diǎn)3
我省扶貧開(kāi)發(fā)有哪些長(zhǎng)效機(jī)制？
對(duì)口幫扶和財(cái)政支持均將長(zhǎng)期化
目前，我省的扶貧開(kāi)發(fā)可謂轟轟烈烈，然而，今后廣東如何建立長(zhǎng)效的機(jī)制，保持扶貧熱潮永不降溫，是廣東扶貧開(kāi)發(fā)再上新水平的關(guān)鍵，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，在昨天的會(huì)議上，汪洋書記和朱小丹省長(zhǎng)均表示，要在扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下真工夫，強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧的制度保障。
“廣東要實(shí)行對(duì)口幫扶長(zhǎng)期化。”朱小丹在會(huì)上表示，扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作目標(biāo)任務(wù)完成后，全省仍實(shí)行省直、中直駐粵單位和珠三角各市對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困村的制度，省里給予政策支持。
與此同時(shí)，我省還將實(shí)行干部駐村長(zhǎng)期化。昨天的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要提早做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作駐村干部選拔選派計(jì)劃，注重挑選優(yōu)秀年輕干部駐村和鍛煉，并做好后備干部培養(yǎng)選拔工作的有機(jī)銜接，真正做到派出一批、鍛煉一批、成長(zhǎng)一批。
據(jù)了解，我省還將實(shí)行財(cái)政支持長(zhǎng)期化，將扶貧經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省財(cái)政將加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，相關(guān)部門管理的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。
記者了解到，目前，廣東扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的建立已有不少新突破?！稄V東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》已正式公布，這是我省首次以立法的形式將扶貧政策固定下來(lái)，以促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)再上新水平。該條例明確了廣東省確定扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和程序、扶貧開(kāi)發(fā)資金的籌集和使用、扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了有力的制度保證。我省的另一個(gè)重量級(jí)文件《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》，則為今后10年全省的扶貧開(kāi)發(fā)工作謀篇布局，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局。
爭(zhēng)鳴
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)亟待建立
“目前，我省扶貧力度非常大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府基本上沒(méi)有扶貧機(jī)構(gòu)，這使許多扶貧政策很難深入貫徹到基層。”在昨天全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的分組討論中，韶關(guān)市扶貧辦主任沈河明提出的這一話題引起了各方的關(guān)注。
“目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連一個(gè)專職的扶貧干部都沒(méi)有。”省扶貧辦副主任魏聯(lián)輝說(shuō)，自扶貧“雙到”以來(lái)，我省扶貧開(kāi)發(fā)人力、物力的投入力度以及政策的支持力度之大均是前所未有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有扶貧機(jī)構(gòu)，無(wú)疑在一定程度上影響了扶貧開(kāi)發(fā)的成效。
“目前許多政策措施單靠市縣一級(jí)扶貧單位來(lái)執(zhí)行往往力不從心。”沈河明說(shuō)，比如，扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的收集，離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就變得很難。此外，許多扶貧開(kāi)發(fā)政策要進(jìn)村入戶，也離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的支持。為此，沈河明呼吁在全省范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
潮州市政府黨組成員張益群則建議，要改善目前的考核方法，應(yīng)該多考慮實(shí)際效果，淡化一些表面上的東西，不要為了考核而扶貧。“考核應(yīng)該改為達(dá)標(biāo)了就給滿分。”他的觀點(diǎn)得到了很多與會(huì)人員的贊同和附議。
張益群認(rèn)為，扶貧考核應(yīng)該主要集中在以下三個(gè)方面：一是投入，各級(jí)財(cái)政投入是否符合規(guī)定，是否到位。二是收入，村集體收入是否達(dá)到3萬(wàn)以上或者5萬(wàn)以上，村集體收入是不是提高了，貧困戶收入是不是提高了。三是可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路、飲水和農(nóng)田水利等方面是否有投入，是不是有開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，不然工作隊(duì)撤走后就會(huì)出現(xiàn)反彈。
“現(xiàn)在很多東西是按照全省的平均水平來(lái)打分，這表面上看起來(lái)合理，但實(shí)際卻不合理。”張益群指出。他分析道，因?yàn)槿?409個(gè)貧困村，每一個(gè)村的規(guī)模都不一樣，每一個(gè)村的貧困戶都不一樣。比如說(shuō)，有一些村貧困戶是100多戶，有一些村是40—50戶。按照全省平均水平，每一個(gè)村都是以投入400萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，100戶也是400萬(wàn)元，50戶也是400萬(wàn)元，沒(méi)達(dá)到400萬(wàn)元就扣分。如果不考慮實(shí)際情況，只是按照全省平均水平，那么就可能會(huì)出現(xiàn)“做賬”的情況。
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