國家公布用水總量控制目標
2012年02月17日
2月16日，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。
該意見要求，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。
同日，在國新辦召開水資源管理的新聞發布會上，水利部副部長胡四一表示，我國目前的年用水總量已經突破了6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力。
同時，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。
我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，經濟產業結構的不合理，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。而隨著工業化、城鎮化的推進，用水的需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。
水量分配難度大
在水資源形勢嚴峻的情況下，水資源管理的水平尚無法跟上。胡四一表示，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。
記者從水利部水資源司相關處室了解到，水利部目前正在制定對各地和各部門進行“三條紅線”的考核辦法，該考核結果將會上報給國務院，然后在社會上進行公示。然而，用水總量、用水效率以及水功能區限制納污的指標分配，推行難度卻是相當大。
水利部部長陳雷在去年年底召開的水利部司局級會議上表示，全國各流域到各省市縣的水量分配工作將爭取在2012年年底完成。
不過，記者從不同省區的水利部門了解到，目前這一工作開展的進度相對遲緩。原因在于，各地還在規劃上馬一些項目，這些項目的耗水需求，在某些缺水地區靠其目前的用水指標恐遠遠無法滿足，因此各地都希望能夠讓本地區能多得到一些指標，從而出現“僧多粥少”、大家搶水的局面。
節水以增水
在如何通過節約用水以增加未來可供用水總量的挖潛問題上，水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文表示，未來需逐步淘汰一些高耗水工業，同時對一些用水大戶進行技術改造，通過節約出來的水，在用水總量不變的情況下，新開一些生產建設項目的取水。
農業是用水“大戶”，2010年全國的用水總量是6022億，其中農業占61%，農業的節水潛力非常大。
周學文表示，未來將通過農業的節水改造，把農業節下來的水用于一些新的工業生產建設項目的用水。比如前幾年寧夏、內蒙工業企業投資用于灌區的節水改造，節下來的水用于能源、化工工業的建設，滿足生產發展的需要。
對一些水資源短缺的地方，還通過加大再生水的利用，海水的利用等等一些非常規水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等等。同時有條件的地方，還利用海水淡化或者直接利用海水用于解決用水的問題。
前不久，國務院已經出臺了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，該意見表示，到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上。
周學文在會后接受記者采訪時表示，海水淡化、采用巖溶水等開發成本比較高的水源將會是解決北京、天津“水危機”的一個途徑，不過其利用的技術和規劃尚待有關部門的研究。
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