北京上半年將建低保核對中心
2012年02月20日
近日，北京市低保審核規則做出重大調整，突破多年來僅以家庭收入申報認定低保資格的“門檻兒”，將房產、汽車、股票、保險等家庭財產狀況全部納入多部門聯動動態核查范圍。
市民政局社會救助處處長呂海燕表示，市民政局正在積極與相關部門溝通，爭取在上半年內建立（市級）社會救助家庭經濟狀況核對中心，落實即將正式頒布實施的《北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》，以及6月1日起實施的《關于北京市社會救助家庭經濟狀況認定的指導意見（試行）》。
此后，核對中心可通過調取政府相關部門信息及入戶調查、鄰里訪問、信函索證等渠道，核對申請或現享低保家庭的真實財產狀況。不工作，卻擁有多套住房，開車買股票仍照領低保金的不合理現象，將成為歷史。
根據民政部公布的數據，去年下半年，北京市城市低保救助對象約6.4萬戶，11.8萬人。1月至9月政府累計發放低保資金超過5億元，月人均補助水平達到439元，是同期全國各省（市、自治區）水平最高的。
1996年，北京率先在城市實施低保救助制度，2002年覆蓋城鄉，至今已有16年。16年來，低保制度作為政府確保公民基本生存的“最后一道安全網”，經歷了怎樣的發展？又遭遇哪些困境？本報記者近日深入街道、社區采訪，追溯低保16年變遷歷程。
低保困局
出入開奔馳，還在申請低保
自打郭麗開始干低保審核，近10年來，幾乎都是在壓力和罵聲中度過的。
她是東城區崇外街道社保所低保專職人員，全轄區低保戶的情況她心里都有數。1996年，北京實施城市低保制度，最初全街道只有幾個低保戶。郭麗回憶，2000年前后，全國企業改制，大批職工下崗，生活困難的下崗職工家庭納入救助范圍。全國低保戶迅速擴容，從2000年的403萬戶快速大幅攀升，至2002年已漲至2065萬戶。
2003年，郭麗接手低保工作時，僅有1萬戶居民的崇外街道，吃低保的有400多戶。那一年，北京的低保金發放標準每人每月不到200元。然而，在那個年代，每個月將近200元的救助金讓救助變成了不少家庭想要的“福利”。
每個月都有無數的證明涌到郭麗這樣的基層街道低保審核員面前，“郭麗們”無力鑒別真偽。每次發放低保都要在街坊鄰里間引發不小的爭議，“我家比他家還困難，憑什么低保就給了他家？”……為解決重重矛盾和困境，2002年，郭麗所在的原崇文區率先在全市推出低保公示制度，很快，這種制度全市推廣，延續至今。
“閆樹慶，家住某某胡同10號，本人是肢殘，沒有工作。愛人是外地人。做點小買賣。有一個女孩，今年9歲。現在愛人的小買賣也不好做，家庭陷入困境，現提出低保。居民同志如有異議，請于7日內到居委會反映。”這是當年北京一條胡同里貼出的低保公示。
然而，公示終究是一種輔助手段。有一年，很多居民找到郭麗，反映鄰居一家人，出入開奔馳，卻在申請低保。郭麗前往調查，對方一口咬定車是暫時幫朋友開的。郭麗帶著居委會主任找到車管所，希望調查車主，卻屢遭不解的冷眼和拒絕。最終，憑著“硬氣的”各種證明，這家人還是吃上了低保。
低保減負
“掀被窩”式勸低保戶找工作
2004年至2005年，“騙保”現象嚴重，低保金總量對財政的壓力凸顯。
2005年，為便于低保資金良性循環，原崇文區開展了一場“創業奔小康”行動，覆及全區低保家庭。“只要在就業年齡段的低保戶，必須去找工作”，郭麗回憶，當年各部門出優惠政策、街道幫著推薦工作，就是為了幫那些年輕的低保對象“自食其力”，給低保“減負”。
至今逢年過節都來街道辦看望郭麗的兩個“海歸”，多年前，就是崇外街道的低保戶。經過郭麗多次上門“掀被窩”式的勸導，兩個人先后邁出家門找到工作，后來又出國闖蕩。現在，“拿他們自己的話說，老婆孩子都跟自己過上了幸福生活”。郭麗說，經過“創業奔小康”行動，崇外街道的低保戶至少減少了1/3，大部分是因為低保戶家里的年輕人找到了工作。
退保難題
男子撕退保協議，痛打老婆
但仍有很多人，即便生活條件改善，也不愿退保。
2008年后，當年不少因下崗分流吃低保的40、50人員都到了退休年齡，可按月領取1000多元的退休金。干低保工作，郭麗在社區里走家串巷，最常說的一句話就是“低保是救濟，不是福利”。
有一戶長期低保對象，一家三口，男主人已經領了兩三年退休金，女兒也早已大學畢業參加工作，“可每次一提退保，他就要四處打鬧”。郭麗記得，去年，她終于說服了這家的妻子，不想剛一進門，“男的不僅撕毀退保協議，還痛打自己的老婆”。
為確保救助資金始終分發給最困難的人，低保制度實行“有出有進”動態審查管理。每半年，低保救助對象須重新提交當時的收入證明，接受街道低保所的資格審核，收入超標者應退出低保。為避免糾紛，部分基層民政部門規定，終止低保時救助對象要簽署一份“自愿終止低保救助”的協議。然而對于郭麗來說，為了這一紙協議，常常得“跑斷腿”、“掏心窩子”、“說破嘴皮子”。
解困突襲
拉冰箱門翻出申請人大閘蟹
2009年，郭麗審核一個藥店職工提出的低保申請。他從單位開出的收入證明，每個月僅有100多元。郭麗找到這家藥店，詢問其為何職工收入遠低于北京市的最低工資標準，卻幾次被以“負責人不在”為由推出門外。萬般無奈，郭麗提出要去告藥店違反勞動法，才“逼”出藥店經理，收回這份明顯造假的收入證明。
為遏制“騙保”，各區縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問”制度。從那年開始，郭麗要求自己，每接收一宗低保申請必須入戶調查。
郭麗的“家訪”都是搞突查，“到社區叫上居委會人員，直接到申請人家樓下，電話打通就上去敲門”，郭麗說，入戶檢查的手段主要是今天常常被傳為“笑談”的“拉冰箱門兒”，“可就在一些申請人家的冰箱里，我真的看到過整盤的大閘蟹、大龍蝦。不少申請人就是在這種尷尬中，低頭同意撤銷低保申請的”。
但郭麗不得不承認，這種突擊入戶檢查在低保審核的“關卡”中“最不硬氣”。“有人硬說大閘蟹是親戚送的，家具是朋友暫存的，他拿出的無業證明、收入證明樣樣是真，憑什么不給人家辦低保？”
制度變革
房產汽車等資產成核查對象
早在2009年，我國低保制度的設計者之一，南開大學關信平教授，就提出低保在發展中面臨的問題：受益者的界定面臨兩難選擇，過于嚴厲的控制將導致“貧困烙印”問題，并使一些確實困難的家庭被排除在外，而放寬又可能使一些并不十分困難的人不當受益。
2010年8月，民政部出臺《關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》，明確提出“各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據”；而家庭財產的概念，“是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產”。同年，北京市民政局制定了家庭財產核對框架，并相繼召開十余次社會救助工作聯席會議，就低保家庭經濟信息的核對辦法，多次征求相關數十部門的意見，最終達成一致。
對于即將實施的低保審核新政，郭麗充滿期待，“起碼騙保者會明顯減少”。另外，“我們退回一些超標家庭的申請也有理有據了”。
北京低保制度16年變遷史
1996年
北京實施低保制度。最初只針對孤老、城市三無人員，半年后擴展到殘疾人。
2000年
國企改革，大批職工下崗。北京市出臺政策，規定職工下崗一年內可享低保救助。
2001年起
國家財政、地方財政共同負擔低保資金，救助對象大幅上升。同時，由于低保審核條件簡單，開始出現“騙保”。
2002年
各區縣相繼實施低保“張榜公示”制度，接受群眾評議和投訴。
2004年至2005年
北京在全國率先建立城鄉低保標準逐步上調機制。
2005年至2006年
全市建立低保救助對象就業援助機制，幫扶勞動年齡段低保對象找工作，收入穩定后“自愿退保”，低保戶數量明顯下降。
2008年至2009年
為遏制“騙保”，各區縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問”制度。
2011年
市民政局與市住房、人保等部門合作，對現有低保家庭經濟狀況首次核比，并找出財產狀況超出低保標準的家庭，進行預警再審核，初步建立多部門聯動核對機制。
（本文涉及的部分低保對象和基層低保工作者均為化名）
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