廣東NGO購買服務(wù)細(xì)則將出臺(tái)
2012年05月04日
廣東省社工委專職副主任王光圣日前透露，為了確保省里分類事業(yè)單位改革過程中為社會(huì)組織保留空間，廣東提出凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上都不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。
而需要新增的公共服務(wù)將由各級(jí)各部門以購買社會(huì)組織服務(wù)等方式提供。與此同時(shí)，廣東還鼓勵(lì)具備條件的部分公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會(huì)組織過渡。
培育和發(fā)展社會(huì)組織是廣東社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照計(jì)劃，從今年7月1月起，除了特殊規(guī)定和特殊領(lǐng)域以外，廣東所有的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。成立社會(huì)組織除了法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批以外，都直接到民政部門申請(qǐng)登記。
據(jù)悉，廣東將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織，包括工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織以及“樞紐（聯(lián)合）型”社會(huì)組織。
實(shí)際上，不管是數(shù)量還是增長速度，近年來廣東社會(huì)組織都獲得了較大的發(fā)展，年均增長達(dá)到10%以上，截至去年底，全省依法登記的社會(huì)組織是30535家，從業(yè)人員達(dá)到42萬多人，社會(huì)組織已經(jīng)成為廣東省社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。特別是，目前廣東省縣區(qū)以下基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量約占全省社會(huì)組織總數(shù)的60%，年均增長達(dá)15%。
不過，門檻的問題只是社會(huì)組織前進(jìn)的一小步。對(duì)于中國的社會(huì)組織來說，要真正承擔(dān)起其應(yīng)該承擔(dān)的職能還有很長的路要走，尤其是怎么去解決資金的問題。這里面，政府向社會(huì)購買服務(wù)就很重要。
王光圣介紹說，在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，廣東明確交給社會(huì)組織或者是事業(yè)單位的職能達(dá)到了130余項(xiàng)，目前全省有11%的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，有9%的社會(huì)組織有政府的購買服務(wù)，去年，全省性社會(huì)團(tuán)體共承擔(dān)政府委托、轉(zhuǎn)移的職能394項(xiàng)，獲得政府補(bǔ)助超過1.2億元。
為了進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，今年6月底前，廣東省將出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的部門、職能和項(xiàng)目；出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，并制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等；出臺(tái)社會(huì)組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織。
“轉(zhuǎn)移職能這一塊目前是廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭在做，向社會(huì)組織購買服務(wù)這一塊是省財(cái)政廳牽頭在做，社會(huì)組織目錄是省民政廳牽頭在做。”王光圣告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（微博）》。
不過，由政府向NGO購買服務(wù)，目前仍面臨著許多亟待解決的問題。最根本的就是在財(cái)政體制方面，根據(jù)目前財(cái)政部出的政府收支分類目錄，目錄里有的才是合法的，沒有的就是不合法的，而目前連這個(gè)科目都還沒有。
“購買服務(wù)是一個(gè)基本方向，但購買服務(wù)必須要公開透明，如果成為尋租或者浪費(fèi)公款的話就不如不要。”廣東省政府參事、省委黨校原副校長陳鴻宇教授告訴本報(bào)記者，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)存在一個(gè)“存量和增量”的關(guān)系，即原有的服務(wù)不能減少，增量可以通過購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。“必須加大預(yù)算，如果這邊不節(jié)流，那邊要增支，哪還有錢去購買服務(wù)。”
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