放寬社團(tuán)登記已擴(kuò)大至全國(guó)
2012年05月08日
昨日，國(guó)新辦就公益慈善事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展舉行發(fā)布會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)稱(chēng)要改革社會(huì)組織登記管理體制。
南都訊 長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)組織被要求必須有掛靠單位才能登記。這一規(guī)定被視為大量襁褓中的民間組織難獲正式身份的主要原因。（來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng)）
國(guó)務(wù)院新聞辦昨日就公益慈善事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展等情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織，民政部門(mén)去年下半年已經(jīng)開(kāi)始按照民政部門(mén)業(yè)務(wù)主管和登記一體化來(lái)進(jìn)行直接登記。
修訂相關(guān)法規(guī) 打破“雙重管理”
根據(jù)社會(huì)組織方面的三部現(xiàn)行行政法規(guī)，即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，中國(guó)政府對(duì)于社會(huì)組織的登記管理實(shí)行核準(zhǔn)制，一直因循“雙重管理”制度：社會(huì)組織需要先找到業(yè)務(wù)主管單位方能在民政部門(mén)登記，接受二者的雙重行政管理。
2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出社會(huì)組織要“統(tǒng)一登記”，被看作社會(huì)組織登記管理體制改革“破冰”。在昨日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，李立國(guó)表示，這明確了我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制改革的方向，就是要建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織登記管理體制。
李立國(guó)指出，新的登記管理體制完全付諸實(shí)施，需要完成上述三部行政法規(guī)的修訂。目前，修訂工作已列入國(guó)務(wù)院今年立法計(jì)劃。
業(yè)務(wù)主管和登記 將逐步“一體化”
事實(shí)上在修訂相關(guān)法規(guī)前，民政部門(mén)已經(jīng)在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)邁出改革步伐。李立國(guó)證實(shí)，去年下半年，民政部門(mén)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織直接登記的工作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
其中，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織已經(jīng)按照民政部門(mén)業(yè)務(wù)主管和登記一體化來(lái)進(jìn)行直接登記；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)管理，但希望由民政部門(mén)直接登記的社會(huì)組織，也采用了在征求多部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上的登記和業(yè)務(wù)主管一體化。
李立國(guó)在會(huì)上指出，由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在“兩個(gè)一體化”登記方式的執(zhí)行中也會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)組織發(fā)展的數(shù)量也會(huì)不平衡。
李立國(guó)也指出，在這個(gè)“兩個(gè)一體化”直接登記社會(huì)組織的階段，社會(huì)組織的發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。因?yàn)樵谌齻€(gè)相關(guān)行政法規(guī)修訂完成前，尚需一個(gè)過(guò)渡階段，按照現(xiàn)行的三個(gè)行政法規(guī)的規(guī)范，對(duì)成立社會(huì)組織的審查工作、超出民政部業(yè)務(wù)主管范圍的社會(huì)組織成立的向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)的工作“依然要做”，成立教育、醫(yī)療類(lèi)的民辦非企業(yè)單位依然要履行前置審批手續(xù)。
“我們進(jìn)行這項(xiàng)體制改革就是要加快社會(huì)組織的培育發(fā)展”，他解釋說(shuō)，依照三個(gè)行政法規(guī)審查中對(duì)符合條件的和征求意見(jiàn)達(dá)成一致的，就不再履行尋找業(yè)務(wù)主管單位的程序，而由民政部門(mén)直接登記。
登記“只看條件”不限數(shù)量、比例
對(duì)于部分“直接登記”的社會(huì)組織，有沒(méi)有數(shù)額比例限制？需不需要“官背景”？昨日在回答南都記者提問(wèn)時(shí)，李立國(guó)表示，這“兩個(gè)一體化”直接登記方式實(shí)行中并沒(méi)有比例或數(shù)量限制。“我可以坦誠(chéng)地、公開(kāi)地說(shuō)，只看條件，沒(méi)有限制。”
李立國(guó)表示，目前社會(huì)組織的登記和發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的需要，進(jìn)行分類(lèi)管理和重點(diǎn)發(fā)展。政治類(lèi)、人權(quán)類(lèi)民間組織，是否可以登記？李立國(guó)說(shuō)，政治類(lèi)、人權(quán)類(lèi)雖然不是發(fā)展的重點(diǎn)，但是在登記管理上平等。不過(guò)，依然要根據(jù)“有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)審查它成立的條件、成立的必要，以及開(kāi)展活動(dòng)的宗旨，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用”。
去年至今實(shí)行直接登記的民間組織具體有多少？對(duì)此問(wèn)題，李立國(guó)在會(huì)后告訴南都記者，目前還沒(méi)有得到確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
背景
放寬社團(tuán)登記廣東先行一步
社會(huì)組織管理體制領(lǐng)域的改革，廣東先行一步。去年11月，廣東出臺(tái)《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》。方案確定，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，2012年7月1日起，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，成立社會(huì)組織直接到民政部門(mén)申請(qǐng)。
今年1月1日起，廣州市各種行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)以及公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、體育類(lèi)、文化類(lèi)社會(huì)組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門(mén)申請(qǐng)登記。5月1日起，廣州市全面鋪開(kāi)社會(huì)組織直接登記，除4類(lèi)明確須前置行政審批的情況外，社會(huì)組織均可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，無(wú)須找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。
事實(shí)上，去年至今國(guó)家層面亦頻繁倡導(dǎo)“社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新”。2011年12月的全國(guó)民政工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)就指出要推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新；支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)組織直接向民政部門(mén)登記，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管。
昨日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)再次指出，完善法規(guī)和制定政策時(shí)將吸納廣東、深圳的經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。這些經(jīng)驗(yàn)不只包括社會(huì)組織登記管理制度的改革，還包括“行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)民間化”、“非公募基金會(huì)和異地商會(huì)登記管理權(quán)限的下放”、“政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)”等一系列扶持社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用的政策措施。
熱點(diǎn)
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：
“勿因個(gè)別機(jī)構(gòu)不良做法影響慈善事業(yè)總體發(fā)展”
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在昨日的發(fā)布會(huì)上首次就公益慈善信任危機(jī)公開(kāi)發(fā)表評(píng)價(jià)，稱(chēng)不能因?yàn)閭€(gè)別公益慈善機(jī)構(gòu)的“不良做法”和“不良行為”而影響整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展。
慈善事業(yè)尚不夠公開(kāi)透明
李立國(guó)昨日指出，去年以來(lái)，媒體對(duì)個(gè)別公益慈善組織一些捐贈(zèng)項(xiàng)目和行為的質(zhì)疑與批評(píng)，反映了社會(huì)公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的高度關(guān)注，也切中時(shí)弊指出了我們慈善事業(yè)發(fā)展中存在的公開(kāi)性、透明度不夠的問(wèn)題。
李立國(guó)表示，民政部對(duì)這種批評(píng)和關(guān)注有兩個(gè)“辯證統(tǒng)一”的看法，即公益慈善組織的發(fā)展和依法監(jiān)管存在“不充分、不到位”，一些公益慈善組織缺乏自律意識(shí)，從而導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。“通過(guò)公眾輿論的批評(píng)，對(duì)慈善事業(yè)增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度有促進(jìn)作用，我們是肯定的、歡迎的。”
另一方面，李立國(guó)肯定了我國(guó)公益慈善組織和機(jī)構(gòu)在30年中發(fā)展的速度、數(shù)量、成績(jī)和社會(huì)效果。據(jù)介紹，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45.75萬(wàn)個(gè)，其中有一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。
李立國(guó)還指出，近年來(lái)慈善捐贈(zèng)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)1000億元，2009年為540多億元，2010年再超千億元，2011年據(jù)預(yù)測(cè)不會(huì)低于800億元。
修法以加強(qiáng)對(duì)慈善的監(jiān)管
李立國(guó)表示，民政部將從四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)公益慈善組織健康發(fā)展和不斷增強(qiáng)慈善行為的公開(kāi)透明。首先，在已有相關(guān)行政法規(guī)修訂工作中進(jìn)一步增加和強(qiáng)化依法監(jiān)管的內(nèi)容。目前，已將《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定》提交社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，即將出臺(tái)。
去年12月，民政部發(fā)布《公益慈善捐助公開(kāi)指引》。李立國(guó)認(rèn)為，這為公益組織如何實(shí)現(xiàn)透明和公開(kāi)、社會(huì)公眾如何評(píng)價(jià)提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。“社會(huì)公眾可以在有評(píng)價(jià)、判斷的基礎(chǔ)上用錢(qián)投票、用腳投票”，把資金和服務(wù)捐贈(zèng)給有信譽(yù)、有公信力的公益慈善組織。
此外，李立國(guó)還表示，民政部將加強(qiáng)公益慈善組織信息上報(bào)、信息披露和公開(kāi)、信息反饋的平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)《基金會(huì)信息公開(kāi)辦法》，并在社會(huì)組織的年度檢查和周期性評(píng)估工作中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明。
已加快《慈善法》立法計(jì)劃
慈善缺“法”被視為慈善信任危機(jī)的根本原因之一。昨日，李立國(guó)透露，今年以來(lái)已加快了《慈善法》的立法計(jì)劃。早在2006年，《慈善法》就已列入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃之中，2008年納入人大常委會(huì)通過(guò)的“十一五”時(shí)期的立法計(jì)劃。2009年，時(shí)任民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，該法已通過(guò)民政部上交國(guó)務(wù)院，但時(shí)至今日依然“難產(chǎn)”。
李立國(guó)解釋稱(chēng)，由于該法草案對(duì)慈善定義的屬性、規(guī)范行為的范圍尚需許多內(nèi)部論證工作，立法工作有較長(zhǎng)的工作周期。不過(guò)，今年以來(lái)，《慈善法》立法工作已經(jīng)加快了步伐。他同時(shí)指出，由于這項(xiàng)工作超出了民政部職能的范疇，具體的時(shí)間表難以回答。
“不能因?yàn)閭€(gè)別公益慈善機(jī)構(gòu)的不良做法而影響我們對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)的判斷與評(píng)價(jià)，也不能對(duì)個(gè)別公益慈善組織的不良行為熟視無(wú)睹，而導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展的不良傾向滋生和發(fā)展。”
——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)
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