放寬社團登記已擴大至全國
2012年05月08日
昨日，國新辦就公益慈善事業創新與發展舉行發布會。民政部部長李立國稱要改革社會組織登記管理體制。
南都訊 長久以來，社會組織被要求必須有掛靠單位才能登記。這一規定被視為大量襁褓中的民間組織難獲正式身份的主要原因。（來源：南方都市報 南都網）
國務院新聞辦昨日就公益慈善事業創新與發展等情況舉行新聞發布會。民政部部長李立國說，對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類的社會組織，民政部門去年下半年已經開始按照民政部門業務主管和登記一體化來進行直接登記。
修訂相關法規 打破“雙重管理”
根據社會組織方面的三部現行行政法規，即《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，中國政府對于社會組織的登記管理實行核準制，一直因循“雙重管理”制度：社會組織需要先找到業務主管單位方能在民政部門登記，接受二者的雙重行政管理。
2011年，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出社會組織要“統一登記”，被看作社會組織登記管理體制改革“破冰”。在昨日國新辦舉行的新聞發布會上，李立國表示，這明確了我國社會組織登記管理體制改革的方向，就是要建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織登記管理體制。
李立國指出，新的登記管理體制完全付諸實施，需要完成上述三部行政法規的修訂。目前，修訂工作已列入國務院今年立法計劃。
業務主管和登記 將逐步“一體化”
事實上在修訂相關法規前，民政部門已經在現有法規框架內邁出改革步伐。李立國證實，去年下半年，民政部門對有關社會組織直接登記的工作已經開始實施。
其中，對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類的社會組織已經按照民政部門業務主管和登記一體化來進行直接登記；對涉及多個部門業務管理，但希望由民政部門直接登記的社會組織，也采用了在征求多部門意見基礎上的登記和業務主管一體化。
李立國在會上指出，由于我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，在“兩個一體化”登記方式的執行中也會發展不平衡，社會組織發展的數量也會不平衡。
李立國也指出，在這個“兩個一體化”直接登記社會組織的階段，社會組織的發展不會出現井噴現象。因為在三個相關行政法規修訂完成前，尚需一個過渡階段，按照現行的三個行政法規的規范，對成立社會組織的審查工作、超出民政部業務主管范圍的社會組織成立的向有關部門征求意見的工作“依然要做”，成立教育、醫療類的民辦非企業單位依然要履行前置審批手續。
“我們進行這項體制改革就是要加快社會組織的培育發展”，他解釋說，依照三個行政法規審查中對符合條件的和征求意見達成一致的，就不再履行尋找業務主管單位的程序，而由民政部門直接登記。
登記“只看條件”不限數量、比例
對于部分“直接登記”的社會組織，有沒有數額比例限制？需不需要“官背景”？昨日在回答南都記者提問時，李立國表示，這“兩個一體化”直接登記方式實行中并沒有比例或數量限制。“我可以坦誠地、公開地說，只看條件，沒有限制。”
李立國表示，目前社會組織的登記和發展，按照經濟社會發展需要和人民群眾的需要，進行分類管理和重點發展。政治類、人權類民間組織，是否可以登記？李立國說，政治類、人權類雖然不是發展的重點，但是在登記管理上平等。不過，依然要根據“有關的法律法規來審查它成立的條件、成立的必要，以及開展活動的宗旨，對經濟社會發展的作用”。
去年至今實行直接登記的民間組織具體有多少？對此問題，李立國在會后告訴南都記者，目前還沒有得到確切統計數字。
背景
放寬社團登記廣東先行一步
社會組織管理體制領域的改革，廣東先行一步。去年11月，廣東出臺《關于廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》。方案確定，除特別規定、特殊領域外，2012年7月1日起，社會組織的業務主管單位均改為業務指導單位，成立社會組織直接到民政部門申請。
今年1月1日起，廣州市各種行業協會、異地商會以及公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請登記。5月1日起，廣州市全面鋪開社會組織直接登記，除4類明確須前置行政審批的情況外，社會組織均可直接向民政部門申請登記，無須找業務主管單位掛靠。
事實上，去年至今國家層面亦頻繁倡導“社會組織管理體制改革創新”。2011年12月的全國民政工作會議上，民政部部長李立國就指出要推廣“廣東經驗”，推進社會組織管理體制改革創新；支持有條件的地方將社會組織業務主管單位改為業務指導單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務等領域社會組織直接向民政部門登記，并會同有關部門依法監管。
昨日，民政部部長李立國再次指出，完善法規和制定政策時將吸納廣東、深圳的經驗，并向全國推廣。這些經驗不只包括社會組織登記管理制度的改革，還包括“行業協會商業民間化”、“非公募基金會和異地商會登記管理權限的下放”、“政府向社會組織轉移職能和購買社會組織服務”等一系列扶持社會組織發展和發揮作用的政策措施。
熱點
民政部部長李立國：
“勿因個別機構不良做法影響慈善事業總體發展”
民政部部長李立國在昨日的發布會上首次就公益慈善信任危機公開發表評價，稱不能因為個別公益慈善機構的“不良做法”和“不良行為”而影響整個慈善事業的發展。
慈善事業尚不夠公開透明
李立國昨日指出，去年以來，媒體對個別公益慈善組織一些捐贈項目和行為的質疑與批評，反映了社會公眾對公益慈善事業的高度關注，也切中時弊指出了我們慈善事業發展中存在的公開性、透明度不夠的問題。
李立國表示，民政部對這種批評和關注有兩個“辯證統一”的看法，即公益慈善組織的發展和依法監管存在“不充分、不到位”，一些公益慈善組織缺乏自律意識，從而導致問題出現。“通過公眾輿論的批評，對慈善事業增強公開性和透明度有促進作用，我們是肯定的、歡迎的。”
另一方面，李立國肯定了我國公益慈善組織和機構在30年中發展的速度、數量、成績和社會效果。據介紹，截至2011年底，全國共有社會組織45.75萬個，其中有一大批社會組織將公益慈善作為發展宗旨，在慈善事業中發揮了重要的主體作用。
李立國還指出，近年來慈善捐贈規模也逐年擴大，據有關機構統計，2008年，我國社會捐贈總額超過1000億元，2009年為540多億元，2010年再超千億元，2011年據預測不會低于800億元。
修法以加強對慈善的監管
李立國表示，民政部將從四個方面來促進公益慈善組織健康發展和不斷增強慈善行為的公開透明。首先，在已有相關行政法規修訂工作中進一步增加和強化依法監管的內容。目前，已將《關于規范基金會行為的若干規定》提交社會公眾征求意見，即將出臺。
去年12月，民政部發布《公益慈善捐助公開指引》。李立國認為，這為公益組織如何實現透明和公開、社會公眾如何評價提供了判斷標準。“社會公眾可以在有評價、判斷的基礎上用錢投票、用腳投票”，把資金和服務捐贈給有信譽、有公信力的公益慈善組織。
此外，李立國還表示，民政部將加強公益慈善組織信息上報、信息披露和公開、信息反饋的平臺建設，落實《基金會信息公開辦法》，并在社會組織的年度檢查和周期性評估工作中實現公開、透明。
已加快《慈善法》立法計劃
慈善缺“法”被視為慈善信任危機的根本原因之一。昨日，李立國透露，今年以來已加快了《慈善法》的立法計劃。早在2006年，《慈善法》就已列入國務院的立法計劃之中，2008年納入人大常委會通過的“十一五”時期的立法計劃。2009年，時任民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀表示，該法已通過民政部上交國務院，但時至今日依然“難產”。
李立國解釋稱，由于該法草案對慈善定義的屬性、規范行為的范圍尚需許多內部論證工作，立法工作有較長的工作周期。不過，今年以來，《慈善法》立法工作已經加快了步伐。他同時指出，由于這項工作超出了民政部職能的范疇，具體的時間表難以回答。
“不能因為個別公益慈善機構的不良做法而影響我們對我國慈善事業總體發展形勢的判斷與評價，也不能對個別公益慈善組織的不良行為熟視無睹，而導致慈善事業發展的不良傾向滋生和發展。”
——民政部部長李立國
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