四川出臺青藏高原生態環保規劃
2012年05月08日
世界屋脊，青藏高原，生態地位極其重要。然而，氣候變化、超載放牧、發展需求、生態建設與環保投入長期嚴重不足等因素，共同導致區域生態環境面臨總體惡化的趨勢。
為有效遏制這一趨勢，四川省委、省政府近日出臺了《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011~2030）》（以下簡稱《規劃》），確定了未來20年四川青藏高原區域生態建設與環境保護目標及任務。
發展與保護如何平衡？
處理好發展與保護的關系，是大多數規劃無法回避的。
四川青藏高原區域發揮的水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要，是長江、黃河流域重要生態屏障，必須加強保護。
四川全省63個省以上扶貧開發重點縣中，一半以上都位于四川青藏高原區域，貧困人口占農業人口的比重近70%，經濟發展嚴重滯后的民族地區強烈要求發展經濟。
如何在構建長江上游生態屏障的同時，滿足經濟發展嚴重滯后的民族地區強烈的發展需求？四川省環保廳廳長姜曉亭指出，《規劃》的出臺將會更好地解決這一問題。
《規劃》決定立足維護國家生態安全的戰略高度，以構建青藏高原東南緣生態屏障為主線，將生態環境保護與經濟社會發展及人民增收相結合。
《規劃》明確，四川青藏高原區域要以保護生態環境為基本前提，堅持經濟社會發展與生態環境保護相統一，將區域資源環境承載能力作為開發建設活動的約束條件，嚴格環境準入，控制人為活動的不利影響，建立長效機制，促進自然資源的科學開發與合理利用。
分區與定位怎么設定？
根據不同地區生態環境功能的差異和區域生態脆弱性、重要性的不同，四川省青藏高原區域劃分為生態安全保育區、城鎮環境安全維護區和其他地區。
據了解，生態安全保育區是構建青藏高原生態安全屏障核心地區，包括嚴格保護區域和重點生態功能區，總面積達25.6萬平方公里。
四川省環保廳副廳長李岳東指出，生態安全保育區將以森林、草地、濕地生態系統為重點，以主要河流為廊道，以自然保護區、世界文化和自然遺產、濕地公園等為節點，形成點線面結合的生態安全格局。
李岳東說，重點生態功能區局部生態系統明顯退化，需要限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保護和恢復生態系統的調節功能。
城市化水平較高、產業和人口聚集度較高的城鎮環境安全維護區，承載了區域主要經濟社會活動，污染相對較重。
《規劃》要求，充分考慮藏區的生態環境承載能力，嚴格控制敏感區域的城鎮建設范圍與人口，因地制宜推進城鎮化，城鎮建設應符合民族地方特點，合理調控產業發展，發展循環經濟。
其他地區分為水能資源保障區和礦產資源預留區。四川省委、省政府要求，不立項破壞生態、污染環境、沒有解決好群眾利益的項目，保護在前、開發在后，最大限度地減少資源開發對生態環境的影響。
良性循環能否真正實現？
促進生態系統良性循環是《規劃》設定的重要任務。
《規劃》提出，在未來20年里，四川將大力強化草原生態系統保護，采取工程手段盡快遏制濕地萎縮退化，維護河流生態系統健康，鞏固提升森林生態系統服務功能，不斷促進生態系統良性循環。
《規劃》明確，在四川牧區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，使用好中央財政對牧區重要生態功能縣轉移支付和禁牧封育、草畜平衡等各項獎勵資金。
推進草原生態保護重點工程。繼續推進退牧還草，加強重點生態功能區中度和重度退化草地綜合治理。到2015年和2020年，中度和重度退化草地治理率分別高于40%和60%。
遏制濕地持續萎縮趨勢。大力推進規劃區域內的沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態系統恢復工程。恢復濕地生態系統的良性循環，到2020年區域內75%以上的濕地得到有效保護。
開展生物多樣性保護。在實施《四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2010~2020）》基礎上，實施一批針對不同類型退化生態系統的恢復示范工程。
加大地質災害防治力度。對岷江、金沙江、涪江流域等生態環境脆弱、地質災害頻繁敏感區域實施地質災害防治，采取工程措施和生物措施治理滑坡、崩塌和泥石流。
產業發展以何為重點？
發展現代生態農牧業。依據川西北高寒牧區自然條件，按照減畜增草、調整結構、科學飼養的要求，合理調整粗草和料場種植結構，優化畜牧生態布局和畜群結構。
推動生態旅游健康快速發展。著眼于生態環境保護，把旅游業作為推進藏區跨越式發展的戰略性支柱產業、藏區生態產業發展的戰略突破口。科學合理計算旅游景區環境承載力，在有效保護的前提下，開展生態旅游。
實施傳統能源替代。結合四川青藏高原區域地區間自然條件，優化農牧區能源結構，推廣清潔能源，加快實施傳統能源替代。
同時，四川省委、省政府還要求科學合理開發礦產資源。開發活動要嚴格執行環境影響評價、“三同時”、水土保持等制度，按照礦產資源規劃向重點勘探開采區集中，提高礦產資源開發環境門檻。
合理有序開發水能資源，統籌考慮流域水電開發規模，優化開發布局，統籌協調干流和支流開發力度。建立健全水能資源開發綜合決策機制，加強開發項目運營期間的生態環境監控。
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