退休年齡推遲成必然趨勢(shì)
2012年6月7日
據(jù)新華社北京6月6日電（記者 徐博）
退休年齡政策有哪些問(wèn)題，是否需要調(diào)整，應(yīng)該怎樣調(diào)整？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了社會(huì)保障領(lǐng)域的專家。
現(xiàn)行制度60年前制定
我國(guó)現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。而在制定這個(gè)政策時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有50歲左右。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難持續(xù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心主任鄭秉文提出：“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定不可持續(xù)。”
鄭秉文為記者算了一筆賬，一個(gè)女性職工的退休年齡是50歲，之前繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個(gè)人和雇主一年繳費(fèi)是其工資的28％，在基金投資收益率為5％的情況下，僅能勉強(qiáng)維持15年的40％工資。
此外，老齡化已日益成為當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億；到2020年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億。到2050年，勞動(dòng)力人口與老年人口比將由2000年的10:1下降到2.8:1.
“除了改革投資體制和提高收益率之外，長(zhǎng)期看，要想維持制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，但這個(gè)事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
退休年齡怎么調(diào)整
人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)上指出，和世界上大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡是比較早的。為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，延遲退休年齡這個(gè)問(wèn)題還需要研究。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)延長(zhǎng)退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。
“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長(zhǎng)一定的時(shí)間，到時(shí)再實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。漸進(jìn)改革體現(xiàn)的是一種公平。
“我國(guó)還需要建立彈性退休制，就是能使有勞動(dòng)能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，能使缺乏勞動(dòng)能力非常愿意按時(shí)退休的人及時(shí)退休。”鄭功成說(shuō)。
值得一提的是，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)彈性退休制進(jìn)行探索。從去年10月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并發(fā)布有關(guān)試行意見(jiàn)，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。
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