發改委:階梯電價上半年實施
2012年6月13日
自29個省市先后完成居民階梯電價聽證會后，階梯電價方案引發多方關注。昨日國家發改委在官網上針對聽證會上提出的質疑和建議，做出首度回應。對于質疑最大的第一檔用電量問題，發改委稱，在階梯電價施行一段時間后，可適時調高電量標準。發改委同時稱，隨著聽證程序結束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段。
發改委相關人士昨日對記者表示，各地目前都在積極準備，爭取上半年內正式實施。
收到21794條建議
發改委介紹，針對階梯電價方案共收到13484人的21794條建議。根據目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎電量的部分每度電價上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%的用電量最高的家庭，這一檔電價則每度上調3毛錢。
隨后各地召開聽證會劃定各地具體各檔用電量。在此后各地召開的聽證會上，對這一方案仍有諸多意見。
首度回應各地意見
昨日發改委披露了目前各地匯總上來的各地意見：一是認為第一檔電量設置標準偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當考慮季節性因素；四是認為電量標準地區差異較大，東部沿海地區較高，中西部地區較低。此外，還涉及電費結算周期、合表用戶提價、峰谷分時電價、低保戶和五保戶免費電量的政策落實、電力企業成本管理等方面。就此，國家發改委昨日也首度做出了回應。
各地將細化方案
關于第一檔電量問題，發改委表示，各地普遍表示將在聽證方案基礎上適當調高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；在階梯電價制度試行一段時間后，可以根據用電增長情況適時調高電量標準。這也是發改委首度明確表示，第一檔電量可以再做調整。
針對“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，發改委表示，各地表示將進一步細化方案，通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。
對于新方案設置的對于貧困人口的免費用電的具體操作問題，發改委表示，目前有些地方已經明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費電量發放到位。
追問
1 電價為何只漲不跌？
實際上從階梯電價征求意見稿實施以來，不管是第一版的征求意見稿還是修訂后的版本，除了第一檔電價不漲之外，第二檔和第三檔電價都有所上漲。因此階梯電價方案被指“變相漲價”、“只漲價不降價”,這也成為階梯電價方案被質疑的最重要方面。但是，對此問題，發改委昨日并未做出具體回應。
不過，此前在北京市階梯電價聽證會上，北京市發改委價格處工作人員謝厚玉曾承認，電價只漲不落這個問題確實存在。
他表示，在探討階梯電價方案的過程中，北京市發改委也有人曾提出過要有漲有降，比如對用電多的用戶要提價加以抑制，對用電少的用戶要降價加以獎勵，但這些都沒有具體體現到所發布的兩份方案當中，聽證會中不少發言人都提及了這個問題，北京市發改委肯定會再認真研究，再做決定。不過目前北京市具體實施方案還未公布，究竟是否會有所調整還不得而知。發改委相關人士此前也曾表示，階梯電價并非只有漲價，對于貧困家庭，會給予免費電量。
2 地區差距大是否不公？
在階梯電價方案中，地區差異問題是另一個被質疑的方面。在各地聽證結束后，隨著第一檔電量的陸續公布，意見和質疑也越來越大。有網民以安徽省的方案為例，稱安徽階梯電價實施方案規定的首檔電量是120度，定量過低。該網民認為，“安徽百姓收入比北京上海低得多，而北京上海百姓收入比安徽高，他們的首檔電量卻比安徽多一倍。這是讓富人更富窮人更窮。”
對此，發改委昨日表示，該現象是由于各地經濟發展水平和社會承受能力差異較大導致，未來隨著經濟發展差距會縮小，不過，發改委并未提出具體解決方案。
就此，廈門大學中國能源研究中心教授林伯強表示，第一檔電量覆蓋當地80%的居民是相對公平的方案，由于各地經濟水平不同，如果全國一盤棋定出統一標準，就失去了階梯電價的意義。但他也表示，目前有些地區差異過大，確實會對一些城市居民家庭帶來不公平。
3 各地是否該推遲實施？
此前，國家發改委副主任彭森在3月28日召開的2012年全國經濟體制改革工作會議上說，將于今年上半年推出階梯電價。
自5月下旬以來，各地就基本完成了聽證程序。包括河南、河北、江蘇、吉林等多個省市的相關負責人曾在聽證會上公開表示擬于6月1日試行階梯電價。但事后河南、江蘇等地又表示推遲執行。截至目前并沒有地方具體實施。
有觀點認為，在多個爭議未解決的情況下，方案不宜立刻上馬。也有媒體報道稱，階梯電價實施可能會推遲。昨日發改委相關人士對記者表示，階梯電價的實施并沒有設具體的時間，不存在推不推遲的問題，只不過各地決策的周期有快有慢。根據國務院的要求是希望在今年上半年內推出，各省階梯電價履行聽證之后，有一個決策程序，走完程序就可以執行。
階梯電價改革歷程
2008年：研究醞釀階梯式電價
2010年：國家發展改革委就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見
2011年：在各地展開調研，并發布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》
2012年3月：發改委表示將在上半年推出居民階梯電價
2012年5月：各省份密集舉行居民階梯電價聽證會
階梯電價方案
第1檔：覆蓋80%家庭，電價不上漲
第2檔：覆蓋95%家庭，超出部分每度電價上漲5分錢
第3檔：剩下的5%的用電量最高的家庭，每度上調3毛錢
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