黑龍江省氣候資源立法
2012年6月20日
據《法制日報》報道，黑龍江省人大常委會6月14日通過《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中部分條款引來公眾熱議。該條例明確規定“氣候資源為國家所有”，企業探測開發風能及太陽能資源須經過氣象部門批準。
在氣候資源保護國家立法欠缺的情況下，依據《立法法》的授權，各地在除法律明文保留的諸項立法權限外，于國家尚未制定法律或行政法規的領域，有權“先行先試”。而黑龍江也并非此次氣候資源立法嘗試的惟一省份，包括廣西、山西在內的多個地方均在進行相關的動作。2011年5月，廣西氣候資源條例已先行出臺。在全球能源危機蔓延、新能源開發日益成為人類核心議題的宏觀背景之下，新能源的開發、利用與保護日益得到國家與社會的關切。
細查此次黑龍江地方立法所引發的爭議，核心在于對氣候資源所有權宣示的一個條款。公眾的憂慮或許很具體，聽起來甚至不乏牢騷的成分，人們擔心“以后曬太陽、吹風都要經過批準”。但透過公眾具象的憂慮與戲謔，不難看到此議題背后的社會情緒——“什么開始值錢，國家就要管起來”。個中擔憂或許多慮，卻不能不被認真體察。而僅從立法技巧角度考量，黑龍江于此處的地方立法規定，實不乏可商榷之處。
現行憲法第九條對包括“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”在內的自然資源進行列舉式規定，宣示國家對其行使所有權，其間并未對氣候資源進行明確規定。而在1999年出臺的《氣象法》、2005年出臺的《可再生能源法》等與氣候資源開發利用有直接關系的立法中，在對包括風能、太陽能等氣候資源的所有權問題上，均采取了事實上避談的態度。包括廣西、山西等地的氣候資源地方立法，對氣候資源的所有權亦未進行明確規定。氣候資源是否屬于憲法條款“等自然資源”的內在范疇，涉及對憲法條文的具體解釋，對此，《立法法》有明確的權限規定——全國人大及其常委會對具體憲法條文的解釋，相關機構宜依程序提出申請。
據黑龍江省人大相關負責人稱，近些年該省一些企業“隨意探測開發風能、太陽能資源問題非常突出”，針對此問題所進行的地方立法，設立了探測許可制度，并開列出一系列申請材料與程序。而在《行政許可法》中，對行政許可的設定亦有嚴格的限制。不僅應當遵循“有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性”等原則，在自然資源方面，明確規定只在“有限自然資源開發利用”上予以行政許可設定。包括風能、太陽能等可再生資源，其最主要的自然屬性便是“可以不斷再生、永續利用”，其顯然難以進入“有限自然資源”的范疇。相應的倒是，“行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的”情形，《行政許可法》采取了“可以不設行政許可”的措辭。
回到公眾的個中憂慮，進行具象化分解不難看出，人們擔心會否因為地方立法中橫亙出的探測許可制度，重演“衙門難進，程序繁瑣”的情況。倘此擔心成為現實，恐與鼓勵公眾和社會力量參與新能源開發、利用的立法初衷有悖。事實上，是否對氣候資源進行所有權宣示，并不必然與政府在此間的監管責任與管理權限存在因果。在新能源開發存在諸多現實困境的情況下，對能源開發的日常管理與服務，如何更好地調動民間力量和資源參與新能源開發，如何優化程序設計與政府服務，顯然更具有迫切性。在廣西、山西等同題地方性立法中，均有“鼓勵利用氣候資源”的規定，其中山西的立法草案中，則采用了排比式的多個“鼓勵”來予以強調。
地方立法對包括氣候資源的開發利用等事項進行積極嘗試，值得肯定與鼓勵。但在具體立法思路與邏輯的選擇上，則需要進一步對行政管理體制改革的方向性予以明晰，即“可放權，可不放權的，要下決心放權”。嚴格按照行政許可的原則與精神，在清理現有可有可無的行政許可同時，于“可不設行政許可”、可通過事后監管實施管理的領域，盡可能為社會建設、公民參與創造條件、削低門檻。
?京公網安備110102000421號