《上海市募捐條例》正式立法
2012年6月20日
備受關(guān)注的《上海市募捐條例》日前正式立法，并將于9月1日起實(shí)施。
對于公益慈善事業(yè)來說，這部地方立法有何亮點(diǎn)？如何依照《條例》規(guī)范募捐活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展？記者昨天約見了相關(guān)專家。
亮點(diǎn)一：首創(chuàng)募捐方案“備案制”
作為上海的地方立法，《條例》具有很多創(chuàng)制性的內(nèi)容，“備案制度”就是其中之一。
《條例》要求，募捐組織開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并提前十個(gè)工作日向募捐活動(dòng)所在區(qū)縣民政部門辦理備案手續(xù)。募捐方案內(nèi)容大致應(yīng)包括募捐活動(dòng)名稱、目的、時(shí)間、期限、地域范圍等。
“這是上海首創(chuàng)，其他地方立法采取的是行政審批方式。”參與起草《條例》的市慈善基金會(huì)副秘書長胡增耆指出，從審批到備案，政府與募捐組織的關(guān)系從過去的“審批關(guān)系”變?yōu)榱?ldquo;指導(dǎo)關(guān)系”,這有利于政府提高行政效率。
備案不符合規(guī)定怎么辦？《條例》規(guī)定：市或區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出意見，并督促募捐組織修改完善。募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式發(fā)生變化的，募捐組織應(yīng)及時(shí)告知市或區(qū)縣民政部門。
能做出這一改變，這和上海募捐活動(dòng)的良好基礎(chǔ)密不可分。目前，上海有100多個(gè)募捐組織，其中三分之二獲得了公益慈善組織特有的“免稅發(fā)票”，“一旦有人‘瞎搞’,就會(huì)面臨拿不到發(fā)票的窘境。”胡增耆說，通過對發(fā)票源頭的控制，上海的募捐組織基本做到了規(guī)范操作。
亮點(diǎn)二
募捐活動(dòng)中，公眾感受最強(qiáng)烈的問題是什么？立法調(diào)查給出的答案是：信息公開不夠、缺乏透明度。
為保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》明確：由市民政部門建立統(tǒng)一的募捐信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為社會(huì)公眾免費(fèi)提供募捐信息服務(wù)，接受咨詢、投訴、舉報(bào)；《條例》還規(guī)定，募捐組織應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)平臺上，向社會(huì)公開募集財(cái)產(chǎn)的使用情況，每年不少于兩次；募捐組織應(yīng)當(dāng)在每年6月30日前，在信息服務(wù)平臺上向社會(huì)公開本組織上一年度的財(cái)物審計(jì)結(jié)果。
從過去的“自我公開”變?yōu)楝F(xiàn)在統(tǒng)一的信息平臺，市慈善基金會(huì)副理事長兼秘書長方國平坦言，這將對基金會(huì)今后一段時(shí)期內(nèi)的工作提出挑戰(zhàn)，基金會(huì)上下會(huì)嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并將信息公開作為工作重點(diǎn)。他相信，“信息越是公開，基金會(huì)的社會(huì)公信力將越強(qiáng)。”
信息公開的重要一環(huán)是監(jiān)督管理。《條例》因此創(chuàng)制了信息查詢制度。捐贈(zèng)人有權(quán)對捐贈(zèng)款物的管理、使用信息進(jìn)行查詢，募捐組織必須答復(fù)。捐贈(zèng)人對答復(fù)有異議的，還可以要求核實(shí)，甚至要求政府核查。此外，對于“社會(huì)監(jiān)督”,《條例》則規(guī)定：市民政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。
亮點(diǎn)三
募捐組織的工作經(jīng)費(fèi)如何列支？相關(guān)管理《辦法》和《條例》早已明確：各級紅十字會(huì)用于項(xiàng)目的支持費(fèi)用不得超過本級接受捐款的6.5%；基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。
實(shí)踐表明，慈善組織開展募捐、接受、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放捐贈(zèng)物資，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，都需要一定工作經(jīng)費(fèi)，但支出比例必須嚴(yán)格限制。胡增耆指出，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等四部分費(fèi)用支出，但卻沒有支出項(xiàng)目和比例。此次，《條例》明確：因募捐、開展公益活動(dòng)所產(chǎn)生的工資、辦公費(fèi)用等必需的工作成本，國家規(guī)定可以在募集財(cái)產(chǎn)中列支的，不得超過國家規(guī)定的列支比例；國家沒有規(guī)定列支比例的，應(yīng)控制在已公布募捐方案所確定的工作成本列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；已在財(cái)政撥款中列支的工作成本，不得在募集財(cái)產(chǎn)中列支。
“這就意味著國家沒有規(guī)定列支比例的，募捐組織可以自行規(guī)定。這是一條大膽的規(guī)定。”胡增耆說，這一規(guī)定很有操作性，對成本管理留下更大空間，但“自行規(guī)定”并不意味著放任不管，這其實(shí)是無形中的“一道閥”，勢必會(huì)成為政府和社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要砝碼。
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