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地方官員為何敢架空拆遷法律條文

江蘇天一智能設備有限公司  嚴循東

2012年6月25日

由拆遷引發的悲劇還在不斷發生。回看拆遷路上，類似悲劇不時發生，從自焚到持刀抵抗，由暴力強拆引發的“血淚史”可謂觸目驚心。而且隨著土地拆遷的不斷推進，類似惡性事件恐怕難保不再發生。

3月14日夜，哈爾濱道里區6戶居民在睡夢中被一伙不明身份的人從家中強行拖出，并當面用鏟車推倒了他們居住了快40年的房子，揚長而去。5月15日，黑龍江大慶老人李寶林家遭到當地城管強拆，李寶林在阻止強拆過程中被挖掘機攔腰砸死。

有新聞說，長沙市一被拆遷戶，因不認同拆遷標準，七兄妹堅守房子，為防止“偷拆”，被拆遷戶鋸掉自家的鐵樓梯，給房子裝上18個攝像頭實施24小時監控，守屋的除了戶主和哥哥外，還有4個幫手：3條狼狗和1條藏獒。新聞本身就很有意思，說是戶主為了防止“偷拆”，才不得已而為之。依法拆遷看起來當是光明正大之事，可時下卻衍生出“偷拆”、“誤拆”等荒唐之舉，個中緣由值得深思。而且即便被拆遷戶如此“全副武裝”，最終能否抵擋住強拆的步伐，似乎還要打上一個大大的問號。

為何暴力強拆屢屢上演，難被真正遏制？中央一再明確，先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為；合理進行住房拆遷的補償安置，因地制宜采取多元化安置方式。但諸多暴力強拆中，住戶連補償協議都沒有簽訂，卻被無故強拆，試問拆遷者還有起碼的程序意識嗎？對公民的財產還有一丁點尊重嗎？

而更值得追問的是，在國家屢屢出臺規定禁止行政強拆后，為何還會有如此多的“帶血強拆”？鑒于近些年不斷上演的強拆悲劇在社會上引起的惡劣影響，去年1月，國務院頒布實施了“新拆遷條例”，取消行政強制拆遷，被征收人超過規定期限不搬遷的，由政府向法院申請強制執行，拆遷補償價格不低于市場價等。然而，在新拆遷條例實施一年多后，各地強行野蠻拆遷仍然不斷，這個本來有望制止違法強拆、減少強拆中突發暴力沖突的新拆遷條例，并未從根本上遏止暴力強拆事件，一些地方部門置國家法令于不顧，公然與新拆遷條例“叫板”。

針對新拆遷條例大有被架空的情形，今年4月，最高法專門出臺司法解釋，明確了法院應裁定不準予執行的七種情形，以保障被拆遷戶的合法權益。這再一次強調了行政強拆的違法性，同時對權力部門的強拆進行了明確的規制，稱得上是新拆遷條例的又一個“補丁”。然而國務院頒布的新拆遷條例遏制不了暴力強拆，最高法有關強拆的司法解釋就能遏制住嗎？

理論上說，應該可以，因為法律正是對行政強拆執法部門的約束和懲戒。不過既然新拆遷條例在一些地方被某些官員視為無物，誰又敢保證某些人不會同樣對待最高法的司法解釋？司法審查征收土地的決定是否合法，本來是遏制違法強拆的第一道防線，然而目前這樣的訴訟不但立案難，公正審判也難。再加上暴力強拆的違法成本本身就很低，在土地財政的逼迫下，強拆的故事就會一而再再而三地上演。

來自國土資源部的數據顯示，2011年全國土地出讓合同價款再創新高，達3.15萬億元人民幣，同比增長14.6%。如果說土地財政是地方官員敢于架空拆遷法律條文的最大誘惑，那么法律本身的執法不嚴就是暴力強拆的根源所在。只有強行拆除權力的“違建”，暴力強拆的悲劇或可避免。

 

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