粵嚴限機關員工在社會組織兼職
2012年07月02日
摘要：記者昨日獲悉，廣東省委、省政府日前已印發《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，明確除法律法規規定需要前置審批的以外，2012年7月1日起，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立。
拓寬社會組織參政議政渠道
為全面強化社會組織能力建設，《方案》從完善治理結構、建立行業誠信、加強隊伍建設、明確服務重點、履行社會責任、加強社會組織黨建工作方面提出具體要求。社會組織登記不用再找主管單位當“婆家”，但需符合一定的條件。據了解，目前法律法規規定需經行政許可的，將繼續實行前置審批，如民辦社科機構、民辦教育機構、民辦醫療機構、民辦福利機構等。
廣東省民政廳廳長劉洪介紹，隨著社會組織業務主管單位改為業務指導單位，我省將嚴格限制國家機關工作人員在社會組織兼職。社會組織落實“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”，民間化、自治化、市場化進程將明顯加快。
據了解，《方案》提出培育發展群眾生活類社會組織，降低登記條件，給予資金扶持，大力培育發展基層群眾生活類社會組織；打破異地商會的登記限制，將異地商會的登記范圍從地級以上市擴大到縣（市、區），登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門。
《方案》還提出拓寬社會組織參政議政渠道，將社會組織代表人士納入黨代會代表、人大代表、政協委員推薦范圍，增加各級黨代會、人大、政協中社會組織代表的比例。建立政府與社會組織溝通協調機制，出臺涉及行業發展、社會管理和社會服務等政策要注意聽取相關社會組織意見，廣泛征詢民意。（來源：南方都市報 南都網）
允許“一業多會”
《方案》提出引入行業協會競爭機制，允許“一業多會”，允許按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會，允許按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會，允許跨地域組建等。
劉洪表示，此次改革，廣東借鑒香港等地的經驗，推行“一業多會”，引入競爭機制，可以按大行業、中行業、小行業設立行業協會；也可按產品類型、經營方式、經營環節及服務類型設立行業協會；現有行業協會管理不規范、公信力不高、發揮作用較差的，也可以再設立新的行業協會。以此激發行業協會通過提升服務水平和服務質量吸引會員，承接政府轉移的職能。
非公募基金會登記管理權或下放至地級以上市民政部門
《方案》還明確允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，探索將非公募基金會登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門，逐步實現公益慈善類社會組織去行政化、去級別化。
劉洪說，此舉打破了公益慈善類社會組織字號限制。突破名稱資源不足的局限性，鼓勵和滿足了公益慈善類社會組織發展需求。今后申請公益慈善類社會團體可以使用“愛心”、“樂善”等字號。
■嚴監管———全面建立三級社會組織黨工委和群團工委
在降低門檻、放寬準入條件的同時，對社會組織的監管措施將更加嚴格。據介紹，《方案》指出，要堅持黨的領導。建立由各級黨委、政府分管領導牽頭，相關部門和群團組織負責人參加的聯席會議制度，確保各項工作始終在黨委、政府領導下穩步推進。全面建立省、市、縣（市、區）三級社會組織黨工委和群團工委。構建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織樞紐型功能，團結、聯系、吸納社會組織參與社會管理和公共服務。
廣東省社工委專職副主任劉潤華表示，為了確保廣東省社會組織改革保持正確的方向，廣東省將加大完善社會組織監管體制的推進力度。首先是明確各單位的職責，民政部門作為登記管理機關應承擔與登記相關的責任，業務指導單位應承擔與開展相關業務有關的責任，公安、審計、稅務、財政等部門按照職責分工承擔相應工作的監管責任。需要指出的是，社會組織黨工委要加強社會組織黨建和群團組織建設，建立健全社會組織黨工委、樞紐型社會組織黨總支（黨委）和社會組織黨支部（黨委、黨總支）三級管理體制。
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