信息透明成為公益業(yè)發(fā)展方向
2012年7月4日
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信息透明化已成為公益慈善領(lǐng)域共識(shí)，有了信息公開平臺(tái)，就有助于信息公開透明嗎？在自有網(wǎng)站、官方平臺(tái)、第三方平臺(tái)等公開渠道日漸增多的當(dāng)下，公益慈善組織該如何選擇？是選擇多元化，還是選擇統(tǒng)一化？帶著以上問(wèn)題，記者采訪了中民慈善捐助信息中心、友成基金會(huì)和相關(guān)專家學(xué)者。
“社會(huì)有獲知信息的需求，我們就有動(dòng)力建設(shè)”
從手工統(tǒng)計(jì)信息到現(xiàn)代化的信息平臺(tái)
提到中民慈善捐助信息中心，關(guān)注公益慈善動(dòng)態(tài)的人不會(huì)陌生。報(bào)紙、電視臺(tái)、微博、網(wǎng)站等各種媒體常常引用其發(fā)布的每周、每月慈善捐助動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，該中心每年度發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告》更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
2007年成立的中民慈善捐助信息中心已有6年歷史，目標(biāo)是建立全國(guó)性的信息公共平臺(tái)。“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)組織對(duì)全國(guó)慈善行業(yè)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，連政府層面都沒(méi)有針對(duì)行業(yè)發(fā)展可以量化的數(shù)據(jù)分析。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平感嘆，“信息都沒(méi)有，根本談不上透明。”
從2008年機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期手工統(tǒng)計(jì)湖南郴州冰雪災(zāi)害信息，到初步建立信息平臺(tái)時(shí)就遇到“5·12”汶川大地震，公眾訪問(wèn)量的暴增曾一度導(dǎo)致網(wǎng)站平臺(tái)癱瘓，再到2010年起開始加速建立現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，中民慈善捐助信息中心一直在朝著建立全面的信息公共平臺(tái)目標(biāo)“跋涉”。
“2008年發(fā)生兩次自然災(zāi)害時(shí)，我們靠著和政府的良好關(guān)系，以及和志愿者及前方的公益慈善組織的聯(lián)系對(duì)全國(guó)捐助信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并上交民政部，成為了各媒體發(fā)布信息的源頭。”劉佑平告訴記者，“社會(huì)有獲知信息的需求，我們就有動(dòng)力建設(shè)。”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年兩次自然災(zāi)害發(fā)生后，中民慈善捐助信息中心收集了3000余家公益慈善組織的捐助信息，之后由于技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)落后，流失了一些組織，目前約有1000余家組織留存，“通過(guò)組織活動(dòng)、主動(dòng)聯(lián)系，我們今年的目標(biāo)是達(dá)到5000家。”劉佑平表示。
友成基金會(huì)是中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的一家，在2011年度《中國(guó)慈善透明報(bào)告》中，慈善透明指數(shù)位列千家組織之首。當(dāng)被問(wèn)及如何同中民慈善捐助信息中心進(jìn)行信息溝通時(shí)，友成基金會(huì)傳播外聯(lián)部主任王艷艷告訴記者，基金會(huì)日常的信息發(fā)布平臺(tái)有兩個(gè)，主要為其官網(wǎng)平臺(tái)和每個(gè)月發(fā)給中民慈善捐助信息中心、基金會(huì)中心網(wǎng)、合作伙伴、捐款人等利益相關(guān)方的電子簡(jiǎn)訊。“電子簡(jiǎn)訊中會(huì)有項(xiàng)目進(jìn)展、近期動(dòng)態(tài)、重大事件等相關(guān)信息，中民的工作人員也會(huì)定期到我們的官網(wǎng)上了解最新信息。”
“籌資、管理、運(yùn)作、服務(wù)、宣傳……”
信息透明亟須公益組織具備專業(yè)能力
據(jù)了解，在我國(guó)2000多家慈善基金會(huì)中，有公共網(wǎng)站的不到50%，每周更新信息的不到5%，在網(wǎng)站上按照《公益慈善捐助信息公開指引》要求公開財(cái)務(wù)、捐贈(zèng)信息的更少。經(jīng)常按“網(wǎng)”索驥進(jìn)行信息收集的中民慈善捐助信息中心經(jīng)常苦于信息不足。
除了信息收集不全，資金不足也是問(wèn)題。劉佑平給機(jī)構(gòu)這些年的投入算了筆賬，自2008年起，在信息平臺(tái)建設(shè)上共投入資金約1500萬(wàn)元，其中硬件投入約1000萬(wàn)元，人力及軟件投入約500萬(wàn)元。但是，除了政府投入了約100萬(wàn)元、企業(yè)硬件捐贈(zèng)了約800萬(wàn)元外，其余皆為自籌，“建立全國(guó)性的信息公開平臺(tái)肯定還需要大投入，目前來(lái)看，資金是個(gè)大問(wèn)題。”
“技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)。”技術(shù)和資金都是一直困擾中民慈善捐助信息中心的難題。目前，中民慈善捐助信息中心成立了自己的8人技術(shù)團(tuán)隊(duì)，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)，對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和升級(jí)。他們的目標(biāo)很遠(yuǎn)大：要建立一套龐大的覆蓋全行業(yè)，涉及政府部門、事業(yè)單位、各類社會(huì)組織的慈善捐助信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)收集的信息內(nèi)容，既包括機(jī)構(gòu)的募捐數(shù)據(jù)年報(bào)，也包括具體捐贈(zèng)的出處、去向。但現(xiàn)實(shí)離理想仍有一段距離，今年年底只能將關(guān)于簡(jiǎn)單捐助信息的統(tǒng)計(jì)板塊上線，供捐贈(zèng)者和公眾免費(fèi)檢索查詢。
同時(shí)，“即便信息公開了，也不代表透明，還要看信息及不及時(shí)，全不全面，準(zhǔn)不準(zhǔn)確，好不好理解”。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉培峰告訴記者，信息公開透明是一項(xiàng)具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作，需要慈善組織和從業(yè)者隊(duì)伍具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，包括籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開能力的建設(shè)水平。據(jù)了解，民政部在去年出臺(tái)《公益慈善捐助信息公開指引》的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃出臺(tái)《慈善捐助信息公開管理辦法》，目前已經(jīng)完成了初稿，管理辦法將在慈善捐助信息的公開主體、內(nèi)容、時(shí)間、方式和途徑上進(jìn)行剛性規(guī)范。“從無(wú)辦法可依到有辦法可依，覆蓋范圍更廣，內(nèi)容會(huì)更加具體，也會(huì)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，例如信息披露達(dá)不到要求，年檢可能會(huì)通不過(guò)，一次不過(guò)會(huì)提出警告，之后會(huì)啟動(dòng)退出機(jī)制。”參與辦法討論的劉佑平透露。
自有網(wǎng)站、官方平臺(tái)、第三方平臺(tái)“百花齊放”
信息公開專業(yè)化、第三方化是未來(lái)發(fā)展方向
信息公開透明是公益行業(yè)的發(fā)展方向，公益組織可以自由選擇自有網(wǎng)站、官方平臺(tái)、第三方平臺(tái)等渠道。目前，信息公開正呈現(xiàn)多個(gè)平臺(tái)“百花齊放”的狀況。
今年6月25日，在民政部民間組織管理局的支持下，中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)規(guī)劃建設(shè)的“中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)”上線，定位于“權(quán)威的公益信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，專業(yè)的公益應(yīng)用服務(wù)共享平臺(tái)，便捷的公益資源拓展和價(jià)值鏈的整合平臺(tái)”，打造集公益?zhèn)鞑ァ⒗碚撗芯俊?shù)據(jù)查詢、項(xiàng)目展示、捐贈(zèng)求助和交流互動(dòng)為一體的信息化平臺(tái)。
各個(gè)大型公募組織也早已開始加大信息披露力度和加速建設(shè)自己的信息披露平臺(tái)。2011年，中華慈善總會(huì)擬投入2000萬(wàn)元建設(shè)慈善捐助信息公開平臺(tái)；中國(guó)紅十字會(huì)上線試運(yùn)行“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)”，并宣布投入3000萬(wàn)元，建設(shè)未來(lái)覆蓋整個(gè)紅十字會(huì)系統(tǒng)的信息發(fā)布平臺(tái)……
另外，除了全國(guó)性的信息公共平臺(tái)和大型公募組織所建的平臺(tái)，基金會(huì)及其他公益慈善組織也會(huì)通過(guò)自有網(wǎng)站、博客、微博等進(jìn)行信息公開。不過(guò)，從目前來(lái)看仍存在一些問(wèn)題，如審計(jì)報(bào)告完整性不足、項(xiàng)目展示手段單調(diào)、缺乏個(gè)性化、缺乏與公眾交流互動(dòng)的平臺(tái)等。
在王艷艷看來(lái)，只在自有平臺(tái)進(jìn)行信息公開是不夠的，“在現(xiàn)在的新媒體環(huán)境中，第三方平臺(tái)愈發(fā)重要，因?yàn)楫吘构娛菑挠脩袅扛蟮钠脚_(tái)上知道了友成之后才會(huì)來(lái)我們的官網(wǎng)。”
面對(duì)各種平臺(tái)的發(fā)展，劉培峰提出了自己的建議，“目前階段，要鼓勵(lì)現(xiàn)有的多元化平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)的平臺(tái)有其優(yōu)勢(shì)，各個(gè)組織也可以有自己的平臺(tái)，類似中民慈善捐助信息中心、基金會(huì)中心網(wǎng)、中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)等第三方平臺(tái)更具有重要意義，總體來(lái)講，專業(yè)化、第三方化是未來(lái)發(fā)展方向。”他解釋說(shuō)，“政府層面的信息公開偏重管理角度，而第三方機(jī)構(gòu)會(huì)更切中社會(huì)效果角度，把所有的信息進(jìn)行比較加工，給公眾一個(gè)選擇空間。”
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