垃圾處理政策將吸取民間智慧
2012年7月5日
據媒體報道，廣州市將于10日召開全市垃圾分類啟動大會，公布“按袋計量收垃圾費”試點范圍，并宣布試點正式開始。目前，市城管委正在全市范圍內選擇若干成熟小區做垃圾費的試點，以物業主動報名為主。按照廣州市城管委相關官員的介紹，廣州此次新政借鑒的乃是臺北的經驗，其主要精髓是采用“垃圾費隨袋征收”這一經濟杠桿，居民家庭排放的垃圾越多，付費就越多，反之，付費就少。
該項政策甫一曝光，立馬引來了不少廣州市民的熱議。從垃圾袋收費政策是否合法到如何保障專用垃圾袋不至于沾染腐敗，從如何防止亂丟、偷丟垃圾到實施實名制以后，政府是否能夠有效保護居民隱私，凡此種種，無一不成為網絡上議論的焦點。對此，廣州市城管委的官員們紛紛現身說法，強調試點小區是免費發放，超過配額才會收費，而今后政策全面推廣之后，將取消原來的15元垃圾費。此外，城管方面也承諾，將通過安裝攝像頭來監控亂丟、偷丟垃圾行為，通過招投標和定點運營來根除垃圾袋專營的腐敗隱患。總之，對于此項政策的順利推行，相關的官員可謂信心滿滿。
不過，垃圾處理終究是一項連接著居民、政府乃至物業多方面的事宜，甚至制造的主體還是居民本身，僅僅是政府方面擁有信心是遠遠不夠的，更重要的，還包括小區物業能夠積極介入，以及居民本身的熱情參與。從物業公司的角度而言，經濟杠桿必定是有效的，只要政府能夠在制度設計上讓出市場認為合理的利潤空間，作為市場主體的物業必然是會興趣盎然的。因此，根本上的還在于居民是否僅僅依靠經濟杠桿的調節，就可以順利實現政策的推行。
對于居民而言，首要考慮的是作為納稅人在完成義務時，是否享受了相應的權利。舉例來說，如果垃圾袋收費政策的執行過程中出現了“貪腐”問題，必將狠狠打擊居民“購買”垃圾袋的意愿。當然，如果居民一方不能很好地執行政策，而是投機取巧，走出一些歪門邪道，那么也會讓政策本身形同虛設。正如一些人擔心的，未來很可能會出現一些居民利用散步之機，拎著垃圾袋“長途跋涉”扔到不受監控的公共場所，甚至，也可能出現通過下水道進行處理的行為，從而導致更糟糕的結局。
當然，借鑒臺北經驗，引入經濟杠桿來控制和減少垃圾總量，對于應對正在侵襲而來的垃圾圍城困局，終究是值得肯定的。假使能夠做好政策的宣傳、普及和監控工作，未來廣州垃圾總量趨減或許是一個可期的結局。只不過，還應當指出的是，垃圾問題的處理不能僅僅停留在設置經濟杠桿上。正如前面所分析的，垃圾的處理問題是一個涉及多方的工程，且制造垃圾的居民應當是應對的主體。但現在看來，政府很習慣并且很樂意地將處理的主動權攬在懷中，從表面看這是政府敢于負責的體現，但如果深層次追究下去，這等于剝奪了社會自身應對的主體資格。
垃圾圍城的困局，從微觀上看，是邁入城市化的人群不能有效遏制自己的浪費行為。根本上的解決之道，當在于居民根據自身情況降低制造的垃圾總量，同時，通過實施垃圾分類，使得一部分垃圾“消化”在家庭中，一部分則進入政府設置的分類處理渠道，并完成循環利用。因此，垃圾問題的處理，源頭上將依賴一批有擔當、有遠謀、能負責的公民的出現，只有公民群體本身能夠熱心參與，政策才不會被扭曲，各種民間智慧也會如期涌現。
但是，一袋垃圾從居民家中生產出，還要經過物業、垃圾處理廠和政府等等幾個環節，如果僅僅是居民熱心垃圾分類，市場和政府都冷眼相看，恐怕也難以成功。因此，作為垃圾處理政策的設計者，政府需要做的應該是汲取社會的智慧，讓政策本身更為接地氣。同時，還要積極引入市場的力量，通過借助市場的配置手段，來實現對垃圾分類政策的推動。只有到了居民樂意進行垃圾分類，市場介入時有利可圖，同時政府又能夠確保分類過程的規范和可持續，才可能真正解開垃圾圍城的困局。
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