全國異地高考方案將發(fā)布
2012年7月9日
南都(微博)訊 外來務工人員隨遷子女異地參加高考(微博)的夢想即將成真。教育部副部長杜玉波日前在河南高校調(diào)研時透露，教育部聯(lián)合多部委制定的進城務工人員子女異地高考方案已經(jīng)國務院同意，將適時發(fā)布。由此，束縛中國考(微博)生多年的“須回戶籍所在地參加高考”這一政策將有望得以轉(zhuǎn)變。
承諾逾兩年終實現(xiàn)
今年全國“兩會”上，教育部長袁貴仁曾公開表示，異地高考改革方案進入“最后沖刺階段”，還爽快地表示方案公布時間“用不了十個月”。隨后，教育部副部長杜玉波又表示該方案將于年內(nèi)出臺。
這種“承諾”，由來已久。事實上，從去年起，教育部官員也多次表示正在制定“異地高考、中考(微博)”方案。袁貴仁早在2011年兩會上就曾明確表示，此問題“目前正在加強調(diào)研”。去年底，袁貴仁向全國人大(微博)常委會報告時亦明確表示，教育部門正在抓緊研究制定義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
直至今年初公布的《教育部2012年工作要點》，仍強調(diào)將研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
“承諾”實現(xiàn)前，來自民間的力量仍不斷給教育部施壓。5月23日，包括北京大學(微博)法學院教授張千帆在內(nèi)，來自北大、清華(微博)、社科院等單位的15位學者建言國務院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實推進教育與社會公平改革”。而去年的10月24日，張千帆等人也曾聯(lián)署致信國務院，呼吁“廢除高考戶籍限制”。作為利益直接相關(guān)者的大量隨遷子女父母，更是通過各種方式呼吁政策轉(zhuǎn)變。
緣何方案出臺如此漫長？“工作難度大，需要各方溝通”，國家教育咨詢委員會一名學者向南都記者介紹。從2010年年底，國家教改領(lǐng)導小組辦公室委托國家教育咨詢委員開始就包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”在內(nèi)的高考改革方案進行調(diào)研，大量聽取了地方政府、教育部門和學生家長(微博)等各方意見。
涉及人員數(shù)目龐大是復雜原因之一。目前，我國有2 .53億農(nóng)民進城務工，他們的子女也隨遷進城或在流入地出生，在流入地接受義務教育的有1260 .97萬人，其中在小學就讀的有936.74萬人。
此外，各地教育水平、高校錄取指標差異，也不可忽視。就連杜玉波也坦言，“這個問題很復雜，十幾個省分省出題，且課本也不一樣。”(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
全國統(tǒng)一規(guī)劃 給予地方一定自由
此前，南都記者獲悉，教育部已聯(lián)同發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部研究制定了《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》(以下簡稱“意見”)。根據(jù)杜玉波的表態(tài)，目前這一意見已獲國務院通過。
事實上，地方試點已先行一步。今年“兩會”前，山東省就率全國之先公布了“異地高考”政策，即從2014年起，凡在山東高中段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，與山東考生享受同等錄取政策。隨后至今，上海、廣東、福建、青海等多地先后發(fā)布類似政策。而北京、湖南、安徽等地也紛紛表示正在調(diào)研，將會出臺相關(guān)政策。
各地政策有所不同。比如山東和福建僅要求高中段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生，而上海則要求父母為“引進人才”。
國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國家教育咨詢委員會秘書長、中央教育科學研究院院長袁振國接受南都記者采訪時也表示，即使全國統(tǒng)一方案出臺，各地仍有權(quán)限制定結(jié)合當?shù)貙嵡榈姆桨浮?/span>
據(jù)杜玉波透露，此意見將會根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力等因素來確定具體方案。
這就使得不同地區(qū)的不同定位、發(fā)展，將產(chǎn)生不同的方案，“一刀切”將得以有效避免。一名參與《意見》制定的學者接受南都記者采訪時表示，新通過的《意見》將在全國統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，給予地方一定的自由空間，即因地制宜。
比如在對父母的要求上，中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，可獲得異地高考資格的學生的父母在當?shù)氐募{稅年限等不宜全國統(tǒng)一，各個城市應該根據(jù)自身實際情況自行確定。比如一線城市在外來人口比較集中，可適當將年限提高。
焦點
“緩沖期”有多久？
各省方案多選擇2014年前施行，全國方案期限不會超過地方
可以發(fā)現(xiàn)，即使地方政府公布了異地高考方案，當即執(zhí)行者也極為罕見。而2014年則是較多省份所選擇的期限，比如山東、福建，廣東也稱將于2014年前試行。
此次國家制定的《意見》亦不例外。“不可能馬上開始實施，畢竟還有很多準備工作要做”，一位參與制定方案的教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，《意見》設有緩沖期，但其期限不會超過地方。
對于多地已經(jīng)公布的路線圖，儲朝暉表示，地方的改革方案應該服從于全國。因為全國制定異地高考方案是一個統(tǒng)一規(guī)劃，中央提出幾點政策和改革方案，分配至各個地方政府，政府再自行執(zhí)行。
綜觀已出臺方案的地方，可以發(fā)現(xiàn)，外來人口較多和高等教育資源較為豐富的地區(qū)仍為少數(shù)。“人多的地方困難大，肯定需要綜合考慮，結(jié)合社會福利等一攬子解決這些問題”，袁振國表示。
如何避免“高考移民(微博)”？
方案將包括在流入地連續(xù)就學的年限這一項
即使現(xiàn)行高考要求返回原籍考試，仍不可避免出現(xiàn)部分人利用各地存在的高考分數(shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學或遷移戶口等辦法到高考分數(shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應考，即俗稱“高考移民”。
而今戶籍約束放開，是否會引發(fā)更嚴重的“高考移民潮”？
據(jù)杜玉波透露，方案將包括進城務工人員子女在流入地連續(xù)就學的年限這一項。另據(jù)一位教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，作為“隨遷子女”，該方案必將包括對父母的要求，包括工作時間等。
該人士表示，在現(xiàn)行戶籍制度下，一系列限制，目的之一便是避免戶籍放開后的“高考移民”。對此，21世紀教育研究院(微博)副院長熊丙奇(微博)建議，如在放開異地高考的同時又有效避免高考移民，需改革大學招生體制，實現(xiàn)各地招生公平，包括對教育落后地區(qū)的適當照顧。
這也是目前高考改革的思路。教育部一位官員表示，目前教育部正在探索推進分類考試，努力解決評價導向不夠合理的問題，促進高考與素質(zhì)教育的銜接。此外，也在改革招生錄取模式，推進多元錄取。
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