榆樹(shù)市構(gòu)筑梯進(jìn)式減排格局
2012年7月11日
作為農(nóng)業(yè)大市，吉林省榆樹(shù)市著眼農(nóng)業(yè)源減排，將環(huán)保重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以“聯(lián)保共建”(聯(lián)合保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，共建綠色生態(tài)家園)為主線，確立了梯進(jìn)式推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排的戰(zhàn)略舉措，在農(nóng)村環(huán)保組織體系建設(shè)、治污減排模式、監(jiān)督考核機(jī)制三大領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。
農(nóng)村環(huán)保體系怎么建？
榆樹(shù)市從決策主導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理引導(dǎo)等不同職能領(lǐng)域入手，分類梯進(jìn)式設(shè)置農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，在市、鄉(xiāng)、村、組4級(jí)層面構(gòu)成擴(kuò)展式減排組織網(wǎng)絡(luò)。
榆樹(shù)市委成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門(mén)成立農(nóng)業(yè)源減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥，分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保的副市長(zhǎng)直接調(diào)度、部署工作，環(huán)保、土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政等相關(guān)成員單位各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
榆樹(shù)市環(huán)保局設(shè)立農(nóng)村環(huán)保科，負(fù)責(zé)減排業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與核查，建立農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計(jì)與考核體系。由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派設(shè)5個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，從農(nóng)業(yè)源監(jiān)管與減排督察兩方面切入，直接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)境整治與污染減排的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府都成立環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)業(yè)源減排辦公室，由相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和站辦所人員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)設(shè)專職環(huán)保助理，具體落實(shí)轄區(qū)環(huán)保目標(biāo)與減排工作，指導(dǎo)村組開(kāi)展綜合整治。各村民委員會(huì)設(shè)置一名環(huán)保監(jiān)督員，由村治保主任兼任，各村民小組長(zhǎng)為屬地環(huán)境管理員。
污染源怎樣變資源？
針對(duì)北方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與氣候特點(diǎn)，結(jié)合村屯污染分布結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，榆樹(shù)市構(gòu)筑了“治點(diǎn)—連片—擴(kuò)面”的環(huán)境整治模式。
重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))點(diǎn)源限期治理。通過(guò)篩選，將60家重點(diǎn)大戶列為首批減排責(zé)任單位，實(shí)施一對(duì)一治污減排，建立減排臺(tái)賬。環(huán)保部門(mén)事先分別與減排業(yè)主簽訂農(nóng)業(yè)源減排責(zé)任書(shū)和聯(lián)保共建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)議書(shū)，督促其完成治理設(shè)施建設(shè)，履行共建約定，直至通過(guò)驗(yàn)收、形成減排能力。
依托生態(tài)創(chuàng)建與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目推進(jìn)連片治理。逐級(jí)開(kāi)展縣、市、省、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建，形成四級(jí)聯(lián)創(chuàng)格局，先后聯(lián)保共建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)5家、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1家、市級(jí)生態(tài)村38家、本級(jí)生態(tài)示范村48家，實(shí)現(xiàn)典型引路、擴(kuò)大輻射。以沿江沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)治理區(qū)域，為20個(gè)環(huán)境問(wèn)題村爭(zhēng)取項(xiàng)目資金實(shí)施連片集中治理，采取統(tǒng)一規(guī)劃、打捆設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)、連片帶動(dòng)、資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境整體改善。
在全市388個(gè)行政村推廣實(shí)施“分類收集—集中堆肥—統(tǒng)一還田”治理模式，對(duì)生活垃圾與畜禽糞便實(shí)施轉(zhuǎn)化利用，減少農(nóng)藥化肥使用量，降低種植成本，提高土壤質(zhì)量，將污染源變成了資源。
如何完善減排機(jī)制？
榆樹(shù)市委、市政府不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。建立政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”簽訂農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，并將農(nóng)業(yè)源減排指標(biāo)納入重點(diǎn)考核內(nèi)容。
榆樹(shù)市委今年首次將環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任制工作考核體系，其中農(nóng)業(yè)源減排單項(xiàng)指標(biāo)占較大比重，年末市委拿出一定資金，對(duì)此單項(xiàng)工作前5名的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)對(duì)鎮(zhèn)、村干部的考核與工資獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤；各村支部對(duì)小組長(zhǎng)與積肥員實(shí)行崗位績(jī)效考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理接受本地政府與環(huán)保部門(mén)雙重考評(píng)，對(duì)不稱職的環(huán)保助理，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行調(diào)換。
建立聯(lián)保共建協(xié)調(diào)機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排中，市級(jí)組織要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)、整合資源、集中力量、統(tǒng)籌推進(jìn)；環(huán)保部門(mén)要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等多家職能部門(mén)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、排污企業(yè)、學(xué)校，共同謀劃思路、聯(lián)手推進(jìn)、結(jié)對(duì)共建。
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