國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施報(bào)告（全文）
2012-07-12
中國(guó)人大網(wǎng)今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告》。該報(bào)告由國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱6月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上所作。以下是報(bào)告全文：
國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告
――2012年6月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng) 孟建柱
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況，請(qǐng)審議。
一、基本情況
2008年6月禁毒法實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為載體，依法加強(qiáng)各項(xiàng)禁毒工作，有效遏制了毒品泛濫的勢(shì)頭，一些地方毒品問題嚴(yán)重的狀況得到改變，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視禁毒工作，多次作出重要指示、批示。國(guó)務(wù)院充實(shí)了國(guó)家禁毒委員會(huì)的組成，明確了35個(gè)成員單位的主要任務(wù)。國(guó)家禁毒委員會(huì)定期召開會(huì)議研究部署工作，并成立8個(gè)專題工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合開展禁毒工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府普遍成立禁毒委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟竟ぷ鳌Ｖ醒爰敖^大多數(shù)地方各級(jí)政府將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）建立健全法規(guī)制度。國(guó)務(wù)院制定了《戒毒條例》，高法院、高檢院、公安部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門分別或聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》、《吸毒人員登記辦法》、《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》、《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法》、《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》，以及規(guī)范性文件20余件。公安部廢止規(guī)范性文件18件，修改部門規(guī)章和規(guī)范性文件10件。5個(gè)省（區(qū)、市）制定了地方禁毒條例或作出有關(guān)決議。
（三）廣泛開展宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門把預(yù)防教育作為治本之策，廣泛開展“青少年遠(yuǎn)離毒品”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“職工拒絕毒品零計(jì)劃”等活動(dòng)，積極推動(dòng)禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，不斷提高公眾參與禁毒的意識(shí)和自覺抵制毒品的能力。4年來，全國(guó)共募集禁毒捐款9000多萬元，根據(jù)群眾舉報(bào)破獲毒品違法犯罪案件13.6萬起。目前，全國(guó)有國(guó)家和省級(jí)禁毒教育基地36處、禁毒社會(huì)組織700多個(gè)、禁毒志愿者隊(duì)伍1.5萬支100多萬人。新發(fā)現(xiàn)吸食海洛因人員從2008年的9.3萬名降至2011年的8.5萬名。
（四）全面加強(qiáng)禁吸戒毒工作。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，提高了發(fā)現(xiàn)和管控吸毒人員的能力。科學(xué)整合戒毒資源，順利完成強(qiáng)制性戒毒措施改革。通過推進(jìn)云南省“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)等53個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成了集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)新模式。大力推進(jìn)自愿戒毒工作，積極提供戒毒醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)戒毒藥物維持治療工作，提高了覆蓋面和維持率。總結(jié)推廣貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，妥善解決戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置問題，有效鞏固了戒毒成果。4年來，全國(guó)共強(qiáng)制隔離戒毒吸毒人員92.2萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)25.7萬人次，戒毒藥物維持治療33.7萬人次，安置戒毒康復(fù)人員4萬余人次，有64.1萬名吸毒人員戒斷3年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸。
（五）切實(shí)加大緝毒執(zhí)法力度。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，組織西南、西北、東北和東南沿海地區(qū)加強(qiáng)堵源截流工作，設(shè)置毒品查緝站點(diǎn)700多個(gè)，配備查緝?cè)O(shè)備和緝毒犬，建立了覆蓋陸海空和郵路的立體防控體系。公安部建立了禁毒情報(bào)技術(shù)中心和國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室，完善了多部門多警種打擊毒品犯罪工作機(jī)制，積極組織開展網(wǎng)上研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)，強(qiáng)化專案經(jīng)營(yíng)和偵查破案，組織開展了打擊制販合成毒品、打擊網(wǎng)絡(luò)吸販毒等專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升了禁毒情報(bào)和緝毒執(zhí)法水平，有力打擊了各類毒品違法犯罪活動(dòng)。4年來，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件32.9萬起，抓獲犯罪嫌疑人37.8萬名，繳獲海洛因22.5噸、冰毒36.9噸、鴉片3.7噸、氯胺酮15.5噸。
（六）深入推進(jìn)重點(diǎn)整治。以重點(diǎn)整治為抓手，先后對(duì)36個(gè)毒品問題突出的縣（市、區(qū)）掛牌整治，扭轉(zhuǎn)了毒品問題嚴(yán)重的局面。大力整治外流販毒、特殊群體販毒問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控、遣返外流販毒高危人員，依法嚴(yán)懲了一批幕后組織者、操縱者。深入開展禁種鏟毒工作，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開展“天目”鏟毒行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了大面積非法種植毒品原植物基本禁絕的目標(biāo)。加大暗訪整治力度，取締整頓涉毒問題嚴(yán)重的娛樂服務(wù)場(chǎng)所2.6萬家。建立完善易制毒化學(xué)品審批許可制度和來源倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊走私、非法買賣易制毒化學(xué)品犯罪活動(dòng)，繳獲易制毒化學(xué)品4515噸。
（七）務(wù)實(shí)開展國(guó)際合作。大力推動(dòng)中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，聯(lián)合開展“10?5”我船員在湄公河遇襲案件偵辦工作，成功抓獲與該案有直接關(guān)聯(lián)、涉嫌多起針對(duì)中國(guó)籍船只和公民搶劫殺人案的“金三角”地區(qū)大毒梟糯康及其團(tuán)伙骨干。深入推進(jìn)在緬北、老北地區(qū)罌粟替代種植工作，實(shí)施替代種植項(xiàng)目200多個(gè)、替代種植面積300多萬畝。不斷加強(qiáng)與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯等“金新月”地區(qū)及周邊國(guó)家和美國(guó)、澳大利亞等重點(diǎn)國(guó)家的禁毒合作，深入開展聯(lián)合辦案和情報(bào)交流。目前，已與有關(guān)國(guó)家簽訂政府間雙邊禁毒協(xié)議22個(gè)、部門間雙邊禁毒協(xié)議9個(gè)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室、國(guó)際麻醉品管制局和上海合作組織的務(wù)實(shí)合作，成功舉辦了東亞次區(qū)域禁毒合作會(huì)議、上海合作組織成員國(guó)禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、“萬國(guó)禁煙會(huì)”百周年紀(jì)念活動(dòng)等國(guó)際禁毒活動(dòng)。
二、禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)及存在的問題
通過深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，受境內(nèi)外各種因素的影響，禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
（一）境外毒品滲透不斷加劇。“金三角”緬北地區(qū)罌粟種植面積持續(xù)反彈，合成毒品對(duì)我滲透迅猛，2011年我國(guó)繳獲該地區(qū)的海洛因5.1噸、冰毒7.9噸，占全國(guó)繳獲總量的72%、55%，同比分別上升55%、62%，該地區(qū)仍是對(duì)我危害最大的毒源地。“金新月”地區(qū)的阿富汗是全球最大的罌粟種植和鴉片產(chǎn)地，海洛因向我走私滲透活動(dòng)加劇，2011年共破獲“金新月”地區(qū)毒品案件223起，同比上升29.7%。
（二）境內(nèi)制販毒情況仍較嚴(yán)重。近年來，國(guó)內(nèi)制造冰毒、氯胺酮等犯罪活動(dòng)逐步向小規(guī)模、分段式加工轉(zhuǎn)變，制毒方法不斷翻新，并利用網(wǎng)絡(luò)傳授制毒方法、兜售毒品、聚眾吸毒，犯罪手段更加隱蔽。2011年全國(guó)共破獲制毒案件529起，同比上升20%，打掉制毒窩點(diǎn)357個(gè)。因航空、鐵路毒品查緝工作加強(qiáng)和鐵路實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票，通過公路和物流寄遞渠道販毒活動(dòng)明顯增多。2011年全國(guó)共破獲公路販毒案件3.1萬起，占全年破獲案件總數(shù)的30%；破獲物流寄遞販毒案件1520起，繳獲毒品2.3噸，同比分別上升142%、53%。此外，一些地方外籍人員販毒、外流販毒以及利用孕哺期婦女、病殘人員販毒問題仍很突出，打擊治理難度較大。
（三）毒品濫用危害嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)面臨著海洛因復(fù)吸率高、合成毒品快速蔓延的雙重壓力。吸食海洛因人員基數(shù)較大，累計(jì)發(fā)現(xiàn)登記119萬名，占吸毒人員總數(shù)的63%。戒斷鞏固難、復(fù)吸率高的問題突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸食海洛因戒毒出所人員一個(gè)月內(nèi)復(fù)吸的占54.8%，一年內(nèi)復(fù)吸的占88.2%。
（四）制毒原料流失依然突出。境內(nèi)外不法分子不斷變換犯罪手法將易制毒化學(xué)品走私出境。國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售，致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
與此同時(shí)，禁毒工作中還存在一些問題，一是工作責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。部分地區(qū)和個(gè)別部門對(duì)毒品問題嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)禁毒工作重視不夠，沒有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，禁毒經(jīng)費(fèi)也未列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，宣傳、教育、打擊、管制、保障等措施沒有完全落實(shí)到位。二是工作中還有薄弱環(huán)節(jié)。毒品查緝網(wǎng)絡(luò)仍不夠嚴(yán)密，對(duì)吸食合成毒品人員缺乏科學(xué)有效的懲教和干預(yù)措施，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作發(fā)展不平衡，易制毒化學(xué)品管理還存在漏洞，對(duì)涉毒特殊人員打擊處理、羈押收戒難的問題突出，鞏固境外罌粟替代種植成果面臨較大壓力。三是法律制度有待健全。對(duì)非管制易制毒化學(xué)品流入制毒渠道缺乏打擊法律依據(jù)，對(duì)曲馬多、甲卡西酮等新出現(xiàn)的合成毒品犯罪缺乏定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，戒毒管理制度、矯治制度、診斷評(píng)估辦法還不夠健全，互聯(lián)網(wǎng)、物流等領(lǐng)域禁毒管理制度不夠完善，對(duì)吸毒駕車現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)處置、追究刑事責(zé)任等尚無法律規(guī)定。
三、下一步工作措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的部署和要求，全面貫徹實(shí)施禁毒法和《戒毒條例》，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，更加注重理念轉(zhuǎn)變、科技應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新，更加注重明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，著力打擊毒品犯罪、挽救吸毒人員、深化國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度遏制毒品問題蔓延擴(kuò)散，最大限度減少毒品社會(huì)危害。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門將禁毒工作列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門預(yù)算，提高禁毒經(jīng)費(fèi)保障水平。制定禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估。加強(qiáng)各級(jí)禁毒委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)能力。推進(jìn)禁毒專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好禁毒隊(duì)伍管理和教育培訓(xùn)，努力提升整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極發(fā)展禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)禁毒協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)對(duì)禁毒工作的社會(huì)捐贈(zèng)，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。組織教育、文化、廣電、新聞出版等單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，深入開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合“6?26”國(guó)際禁毒日組織開展“全民禁毒宣傳月”主題活動(dòng)。強(qiáng)化大眾傳媒特別是新興媒體開展禁毒宣傳教育的社會(huì)責(zé)任，定期發(fā)布禁毒公益廣告。組織開展防范合成毒品宣傳教育活動(dòng)，充分利用典型案例，增強(qiáng)科學(xué)性和說服力，努力消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不斷提高公眾特別是青少年自覺抵御合成毒品的能力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的戒治挽救。完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警處置效能。充實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療力量，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)感染艾滋病毒等病殘吸毒人員的救治，進(jìn)一步提高戒治實(shí)效。加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理，加大政策扶持和督導(dǎo)力度，增強(qiáng)戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)的能力。深入推廣貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，落實(shí)戒毒治療、幫扶救助和就業(yè)安置等措施。發(fā)展和規(guī)范自愿戒毒工作，積極推進(jìn)戒毒藥物維持治療，建立與強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)之間的銜接機(jī)制，進(jìn)一步萎縮毒品消費(fèi)、減輕毒品危害。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)毒品管制工作。緊緊圍繞打擊制販毒集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、毒梟，堅(jiān)持“破大案”與“打零星”相結(jié)合，始終保持對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)進(jìn)攻和嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快懲治毒品違法犯罪分子。加大對(duì)邊境口岸、海路、公路、鐵路、民航以及物流寄遞渠道的查緝力度，堅(jiān)決堵截毒品入境和易制毒化學(xué)品走私出境。深入推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治工作，對(duì)毒品問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）限期解決突出毒品問題。全力整治娛樂服務(wù)場(chǎng)所吸販毒問題，建立健全行政部門依法管理、行業(yè)強(qiáng)化自律、社會(huì)有效監(jiān)督相結(jié)合的娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)禁種鏟毒工作責(zé)任制，力爭(zhēng)“零種植”，確保“零產(chǎn)量”。加強(qiáng)麻醉藥品、精神藥物和易制毒化學(xué)品管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，建立流失追溯制度，有效防止非法流失。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。充分發(fā)揮東亞次區(qū)域禁毒合作機(jī)制和中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制作用，進(jìn)一步深化與緬甸、老撾、泰國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)家的合作，著力推進(jìn)緬北、老北地區(qū)罌粟替代種植工作，最大限度地減少“金三角”地區(qū)毒源。深化與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國(guó)家禁毒合作，聯(lián)合加大對(duì)“金新月”地區(qū)毒品走私活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)與美國(guó)、澳大利亞等重點(diǎn)國(guó)家的情報(bào)交流、聯(lián)合辦案、司法協(xié)助和執(zhí)法培訓(xùn)。積極落實(shí)上海合作組織三級(jí)禁毒合作機(jī)制，強(qiáng)化上海合作組織禁毒協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)成員國(guó)禁毒務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室、國(guó)際麻醉品管制局的合作，宣傳我國(guó)禁毒工作成效，提升國(guó)際影響力。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)新型毒品定罪量刑折算標(biāo)準(zhǔn)、戒毒康復(fù)工作指導(dǎo)意見、強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加快修改《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，及時(shí)調(diào)整制毒物品品種目錄。此外，建議在修改刑法時(shí)增設(shè)“非法制造制毒物品罪”、“非法運(yùn)輸制毒物品罪”等罪名，提高走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪量刑幅度；針對(duì)吸毒駕駛?cè)遮厙?yán)重問題，增設(shè)“毒駕罪”；在修改監(jiān)獄法等法律時(shí)，放寬對(duì)多次販毒、以自傷自殘等方式逃避打擊的特殊人員的收押條件，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)禁毒工作監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)禁毒工作的高度重視和關(guān)心支持，必將有力推進(jìn)我國(guó)禁毒事業(yè)的發(fā)展。我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，不斷提升禁毒工作能力和水平，努力開創(chuàng)禁毒工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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