我國將建立航班延誤預報制度
2012年7月13日
《國務院關于促進民航業發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)7月12日公布。這份指導意見將給民航業發展帶來些什么？又會給百姓生活帶來哪些影響？記者采訪了中國民航局局長李家祥。
安全水平居世界前列，百萬小時重大事故率不超0.15
李家祥介紹說，《國務院關于促進中國民航發展的若干意見》是我國第一次從國家層面專門制定頒布促進民航業發展的全局性指導意見。對民航下一步的發展做出了全方位的規劃，明確要“以人為本、安全第一”，樹立落實持續安全理念，為社會提供安全優質的航空服務。同時，提出要堅持“主動適應、適度超前”的原則，加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力。力爭到2020年，使我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續發展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。
《意見》勾勒出到2020年民航發展的目標任務。在航空運輸規模方面，到2020年力爭使年運輸總周轉量達到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數達到0.5次。李家祥解釋說，如果以13億總人口計算，這相當于客運量達到6億多人次，民航的市場空間十分巨大。航空運輸服務質量方面的目標是，安全水平穩居世界前列，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空要實現規模化發展，到2020年飛行總量達200萬小時，年均增長19%。經濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口。
《意見》提出，今后要努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規范航班延誤后的服務工作。完善服務質量標準體系和實施方法，簡化乘機手續，創新服務產品，打造特色品牌，提高消費者滿意度。
現有182個機場不能滿足需求，建機場將適度超前、量力而行
《意見》確定了今后民航發展的十大任務。這其中機場建設的內容格外引人注目。
根據《意見》，今后我國機場規劃建設既要適度超前，又要量力而行。北京、上海、廣州機場要著力建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，昆明、烏魯木齊等要培育成為門戶機場，同時還將增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能。還要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。大型機場將規劃建設一體化綜合交通樞紐。
李家祥介紹說，目前我國運營的機場數量是182個，而美國的商業運營機場達1.9萬多個，巴西、南非均有700多個機場，日本1億多人口有100多個機場。中國不可能像美國建那么多機場，但182個機場遠遠滿足不了中國民航發展的需求。下一步，我國將擴大機場建設數量，合理布局、明確分類，尤其要加快支線機場以及通用機場的建設。
在航線網絡方面，《意見》提出構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡，重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網絡，加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。
此外，《意見》還鼓勵國內有實力的客、貨運航空企業開拓國際市場，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司。完善國際航線設置，重點開辟和發展中遠程國際航線，加密歐美地區航線航班，增設連接南美、非洲的國際航線。
中央財政重點支持中西部支線機場建設與運營
《意見》明確提出“大力推動航空經濟發展”，通過民航業科學發展促進產業結構調整升級，帶動區域經濟發展。
民航業的帶動性體現在哪些方面？李家祥介紹說，民航既是一項現代化的交通方式，又是一個技術密集、科技密集的產業，對經濟社會發展具有重要意義。此次《意見》對民航的服務范圍、服務區域做出了詳細規劃，提出民航要覆蓋全國89%的人口，要以老少邊窮地區和地面交通不便地區為重點，采用滿足安全要求的經濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”。
李家祥說，這確定了民航大眾化的方向。實踐證明，一些邊遠地區在通了民航以后，不但促進地區經濟發展，而且改善了人們的生活質量。民航的發展還有利于加強各民族間的聯系。今后要根據《意見》要求，進一步突出中西部、老少邊窮地區支線航空的發展，保持西部發展快于東部的勢頭。
《意見》也確定了相關的扶持政策，這為民航發展提供了強有力的支持。特別是在財稅扶持方面，《意見》明確，要加大對民航建設和發展的投入，中央財政繼續重點支持中西部支線機場建設與運營；完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度；實行燃油附加與航油價格的聯動機制；保障機場及其綜合樞紐建設發展用地，按規定實行相應的稅收減免政策；支持符合條件的臨空經濟區按程序申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，按規定實行相應的稅收政策；繼續在規定范圍內給予部分飛機、發動機、航空器材等進口稅收優惠。
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改革開放30多年來，民航運輸總周轉量年均增速達到17%，遠遠超過同期GDP平均增長10%的速度，成為我國近年來增長最快的行業之一。目前，中國民航擁有飛機3098架，其中客貨運輸飛機1853架，運輸規模全球第二，2011年旅客運輸量近3億人次。
共同促進民航業健康發展
日前頒布的《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，明確了今后一個時期我國民航業發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出了民航業發展的主要任務和相關政策措施。這是新中國成立以來國務院頒布的第一個從國家戰略層面指導民航業發展的重要文件，對促進民航業健康發展具有重要的指導意義。
改革開放30多年來，我國民航業快速發展，服務能力不斷提升，安全水平不斷提高，行業規模不斷擴大，已經成為世界第二大航空運輸系統，為我國改革開放和社會主義現代化建設做出了突出貢獻。但也要看到，當前我國民航業發展中不平衡、不協調的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發展較慢、專業人才不足、企業競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業的可持續發展。建設民航強國、讓民航更好地為經濟社會發展服務，需要各方按照《意見》要求，進一步統一思想、提高認識，扎實工作、形成合力。
要充分認識促進民航業發展對于中國經濟社會發展的重要意義。《意見》明確指出：“民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業。”這深刻揭示了民航業在我國經濟社會發展全局中所處的戰略地位和發揮的重要作用。回顧世界民航發展歷史、總結我國民航發展實踐，不難看出，在現代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優勢，不僅確立了獨立的產業地位，而且逐漸發展成為一個國家的戰略性先導性產業。特別是在當前我國大力推進轉變經濟發展方式的過程中，民航業在拉動經濟增長、帶動相關產業、促進產業升級和消費轉型等方面，能夠發揮不可替代的戰略作用。我們必須從戰略高度重視民航業的發展，使其更好地為我國經濟社會的整體發展服務。
《意見》勾勒了到2020年我國民航業發展的宏偉目標，提出了十項重大任務。這體現了國家的戰略和意志。實現這一系列目標，需要精心規劃，精心組織。要堅持安全發展，毫不懈怠地抓好航空安全。要實施創新驅動，不斷創新發展理念、體制機制、運行模式和科技手段，提高服務質量和發展水平。要積極深化改革，加大空域管理改革力度，完善民航業管理體制機制，協調好解決好民航業發展中的重大問題。民航的發展不僅涉及民航業，更涉及國民經濟的方方面面，涉及百姓生活水平的提升，涉及區域經濟的協調發展。各地各有關部門要切實增強責任感和使命感，攻堅克難，全力以赴，力爭早日建成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。
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