異地高考等問題都要逐步解決
2012年7月19日
圖為發(fā)展改革委副主任胡祖才。中國(guó)政府網(wǎng) 楊剛 攝
國(guó)務(wù)院新聞辦于2012年7月19日(星期四)上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才介紹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。以下是部分實(shí)錄：
法制晚報(bào)記者：
我聽到您反復(fù)提基本公共服務(wù)均等化的概念，請(qǐng)問《規(guī)劃》是如何考慮的？在實(shí)踐中會(huì)如何推行？您剛才在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時(shí)說到，最終的公共服務(wù)和戶籍地會(huì)實(shí)施分離，您剛才也提到在2020年會(huì)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我是不是可以理解為在2020年的時(shí)候，比如異地高考、醫(yī)療和戶籍產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象會(huì)一并消失？謝謝。
胡祖才：
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)十分繁重的任務(wù)，可以說基本公共服務(wù)均等化不光是保障人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)際上也包含了社會(huì)公平和正義的要求，所以它非常重要。某種程度上也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平的獲得基本公共服務(wù)，這里面強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等，并不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量差異還是非常明顯的。比如，城鄉(xiāng)方面以衛(wèi)生為例，每千人口的床位數(shù)，城市是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。
《規(guī)劃》對(duì)均等化提出了相應(yīng)的政策措施，主要是三個(gè)方面：一是明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。比如，基本醫(yī)保，農(nóng)民是新農(nóng)合，職工是職工醫(yī)保，城市居民是居民醫(yī)保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對(duì)制度進(jìn)行銜接，有條件的城鄉(xiāng)制度要一體化，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把城市居民和農(nóng)民醫(yī)保統(tǒng)一了，暫時(shí)沒有條件的也要留出制度對(duì)接的機(jī)制，要預(yù)留制度對(duì)接空間。
二是統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展。要加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，來盡快提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)的提供能力，同時(shí)我們也鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過對(duì)口資源來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這一點(diǎn)現(xiàn)在的成效很明顯，大家都知道現(xiàn)在沿海很多省都在對(duì)口幫扶新疆。中央的財(cái)政要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，能夠促進(jìn)資源均衡配置。
三是要加大對(duì)弱勢(shì)群體基本公共服務(wù)的保障力度，這個(gè)大家都很理解。我還要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層服務(wù)能力的提升十分重要，因?yàn)槲覀兓竟卜?wù)均等化主要是基層政府來提供的，所以這次《規(guī)劃》也特別強(qiáng)調(diào)要加大縣級(jí)政府的財(cái)力的保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)際上也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，可以貫穿到整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的全過程，不是一蹴而就的，在推進(jìn)的步驟上也要循序漸進(jìn)，首先要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務(wù)能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。
胡祖才：
剛才提到的異地醫(yī)療、異地高考等問題，這些都是要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中逐步解決。基本公共服務(wù)均等化包括八大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)的速度也可能是不一樣的。像醫(yī)療衛(wèi)生，正在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。其中對(duì)醫(yī)保中的一個(gè)重要任務(wù)就是要加快區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，要盡快實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。所以我認(rèn)為，這些方面可能會(huì)很快推進(jìn)，特別是異地報(bào)銷會(huì)推動(dòng)的比較快。制度接續(xù)，也在進(jìn)行試驗(yàn)，也會(huì)逐步推開。總的取向是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口進(jìn)行擴(kuò)展，這是非常明確的。
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