機(jī)動(dòng)車污染防治任重道遠(yuǎn)
2012年07月27日
湖北省武漢市近日剛剛舉辦的2012年“十大突出問題”整改電視問政中，我們?cè)谥辈ガF(xiàn)場(chǎng)播放的電視短片中看到了被曝光的城區(qū)內(nèi)一條主干道上汽車“冒黑煙”的現(xiàn)象（中國(guó)環(huán)境報(bào)7月3日3版報(bào)道），然而現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)這一問題的投訴卻遭遇了“踢皮球”的問題。那么，是什么原因?qū)е铝瞬块T之間互踢“皮球”？又該如何加以解決呢？
——問題現(xiàn)狀——
機(jī)動(dòng)車污染防治任重道遠(yuǎn)
6月15日，記者在武漢市解放大道古田三路發(fā)現(xiàn)前方一輛皮卡車尾部一直冒著濃濃的黑煙，隨即以一個(gè)普通市民的身份向環(huán)保部門進(jìn)行了電話投訴，一名值班工作人員回答道：“我們到哪里去找車子呢？你還是找交管部門投訴。”
上述暗訪情況反映出的是一件看似普通的環(huán)境信訪投訴遭遇“踢皮球”現(xiàn)象，但實(shí)際上問題并非那么簡(jiǎn)單。它所反映和暴露出來的卻是基層治理機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作更深層次的執(zhí)法難題。
眾所周知，近年來，隨著汽車數(shù)量的快速增加，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為城市大氣污染的主要因素并越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來，基層環(huán)保部門作為機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的直接責(zé)任主管部門，努力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染的防治工作，并取得了一定進(jìn)展。但從公眾當(dāng)前的關(guān)注度和投訴反映的問題來看，機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作仍然任重道遠(yuǎn)，要想取得實(shí)質(zhì)效果，面臨的諸多難題必須切實(shí)加以解決。
——執(zhí)法難點(diǎn)——
難點(diǎn)一
然而，記者在對(duì)某區(qū)環(huán)保部門調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定從2009年7月起實(shí)施到現(xiàn)在的整整3年內(nèi)都沒有開出一張罰單，執(zhí)行率為零。
原來，執(zhí)行不到位的主要原因是因?yàn)榄h(huán)保部門執(zhí)法有名無實(shí)，對(duì)檢測(cè)、抽檢不合格車輛下達(dá)《限期治理通知單》后基本就沒有了下文。而交管部門對(duì)此類不合格車輛也無權(quán)扣證、扣照。此外，按照法律規(guī)定，僅200元的處罰也不足以給違法者帶來震懾作用。加之城市車輛流動(dòng)性大，基層執(zhí)法工作很難正常實(shí)施。
難點(diǎn)二
據(jù)調(diào)查，兩年前，武漢市機(jī)動(dòng)車保有量就突破百萬大關(guān)，千萬人口的城市，平添百萬張“大口”呼吸，機(jī)動(dòng)車尾氣排污與防治問題確實(shí)不是件小事。而基層環(huán)保部門對(duì)開展此項(xiàng)工作均無專門的機(jī)構(gòu)和人員編制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亦無著落，監(jiān)督管理缺乏基本的能力保障。
自上世紀(jì)九十年代末，武漢市就開始了機(jī)動(dòng)車污染防治工作。1997年以來，在全面禁止銷售、使用含鉛汽油、機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等方面，武漢市取得了一定成效。但15年來，武漢市一直沒有正式的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)來專職統(tǒng)籌管理全市的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。直到2012年，武漢市才正式成立首個(gè)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理中心。
現(xiàn)實(shí)情況如此，在基層環(huán)境執(zhí)法中，特別是機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管方面，環(huán)保部門面臨的困難就表現(xiàn)的尤為突出：一是在監(jiān)管手段有限、職能比較分散的情況下，環(huán)保部門經(jīng)常面臨綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)，由“配角”變“主角”，甚至由“主角”變“導(dǎo)演”。二是環(huán)保工作技術(shù)性比較強(qiáng)，涉及面廣，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的過程往往都非常艱難。三是基層環(huán)保部門“兩個(gè)不匹配”的問題比較突出：人與事不夠匹配，人少事多；責(zé)與權(quán)不夠匹配，責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)的情況比較明顯。
難點(diǎn)三
根據(jù)《道路交通安全法》和《武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，武漢市決定自2011年9月1日起每日7:00～20:00，在市區(qū)一環(huán)線內(nèi)實(shí)施黃色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動(dòng)車限行。這一《關(guān)于在一環(huán)線內(nèi)實(shí)施黃標(biāo)車限行的通告》自2011年9月1日起施行，有效期3年，并同時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
根據(jù)《通告》第六條規(guī)定，對(duì)違反本通告規(guī)定，在一環(huán)線內(nèi)行駛的黃標(biāo)車，由公安交管部門按照《道路交通安全法》中道路通行相關(guān)規(guī)定，依法予以處罰。而《道路交通安全法》中“第四章道路通行規(guī)定”及該法全文只言未提“環(huán)保標(biāo)志”，更沒提“限黃”、“禁黃”，監(jiān)督管理缺乏充足有效的法律依據(jù)。而事實(shí)上，“限黃”通告施行近一年來，實(shí)際效果甚微。
難點(diǎn)四
按照武漢市有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定要求，雖然目前武漢市已經(jīng)建立了由環(huán)保、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、城管等部門負(fù)責(zé)人組織的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，但在實(shí)際操作過程中，由于各相關(guān)部門人力、物力、財(cái)力所限，加之各部門職能和工作重點(diǎn)不同，聯(lián)合執(zhí)法在基層很難落實(shí)。
而對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治最憂慮的牽頭責(zé)任單位——環(huán)保部門卻沒有上路攔車的執(zhí)法權(quán)，有時(shí)執(zhí)法工作不得不在中途停下來。
——解決途徑——
●加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)修訂工作
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一輛黃標(biāo)車污染物排放量相當(dāng)于20輛綠標(biāo)車排放的總量，所排氮氧化物已被國(guó)家確定為“十二五”期間四項(xiàng)減排指標(biāo)之一，限行、禁行黃標(biāo)車是總量減排的重要手段，勢(shì)在必行。
武漢市已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于在一環(huán)線內(nèi)實(shí)施黃標(biāo)車限行的通告》，是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作中的重要舉措，但在相關(guān)法律層面沒有得到明確。對(duì)違反《通告》規(guī)定的黃標(biāo)車將受到什么樣的處罰，相關(guān)政策解讀的依據(jù)是將按《道路交通安全法》中道路通行相關(guān)規(guī)定依法予以處罰。《通告》是2011年5月發(fā)布的，而《道路交通安全法》是2003年10月制定的，其中并沒有環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的內(nèi)容，建議增加對(duì)“實(shí)施環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理的機(jī)動(dòng)車，可采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管理措施”等相關(guān)內(nèi)容，具體辦法可由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，或盡快制定專門法規(guī)，明確排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車不準(zhǔn)上路行駛。
同時(shí)，相關(guān)辦法中提出經(jīng)檢測(cè)超標(biāo)車輛，由環(huán)境執(zhí)法人員下達(dá)《武漢市機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)限期治理通知單》，要求車主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行治理，去何處治理，辦法應(yīng)做出明確規(guī)定，以確保檢測(cè)和治理制度落到實(shí)處。再有，建議對(duì)違反規(guī)定的車輛的處罰金額可由現(xiàn)行的200元上調(diào)至500元～1000元以下，并暫扣車輛。
●建立協(xié)同執(zhí)法理念和機(jī)制
在電視問政現(xiàn)場(chǎng)，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅作為專家給出了她的建議。她指出，幾十年來，汽車尾氣排放問題在國(guó)家層面都沒有得到很好解決。武漢市汽車尾氣排放治理上的職責(zé)不清，是國(guó)家層面職責(zé)不清帶來的一個(gè)后果。這個(gè)問題確定一個(gè)牽頭部門是必要的，但還要建立協(xié)同執(zhí)法的理念和機(jī)制。比如，健全和完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，發(fā)揮污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的作用。這個(gè)理念高于機(jī)制，把公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門組建在一起比較容易，但相關(guān)部門和責(zé)任人是否胸懷大局，是否有緊迫感和責(zé)任感，是否真正當(dāng)作本部門的一項(xiàng)重要工作來抓，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，納入各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，這是保證機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。
●加大機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管力度
加大監(jiān)管力度，首先要嚴(yán)格相關(guān)法規(guī)來規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢吃苦、守紀(jì)律的人員充實(shí)到一線，明確責(zé)任，制定相應(yīng)保障措施，加強(qiáng)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車限行的有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染遙感監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)路（抽）檢實(shí)效性，提高查處率。開展對(duì)“冒黑煙”車輛重點(diǎn)整治，不斷擴(kuò)大“冒黑煙”車輛社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)“冒黑煙”車輛依法查處與曝光。建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治信息共享平臺(tái)及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)不合格的在用機(jī)動(dòng)車，通過責(zé)令維修或依法辦理注銷登記等方式，從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決遏制和逐步消除“冒黑煙”車輛上路行駛的現(xiàn)象，維護(hù)相關(guān)法規(guī)措施的執(zhí)行力。
●加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的源頭防治
由于基層環(huán)保部門無法對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、使用、維修及油品質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，建議國(guó)家相關(guān)部門對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車不予注冊(cè)登記，禁止銷售和進(jìn)口超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車。
同時(shí)，確保供應(yīng)銷售的車用燃油達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
切實(shí)把機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)列為機(jī)動(dòng)車年度檢測(cè)項(xiàng)目之一，公安交管部門對(duì)未取得排氣年度檢測(cè)合格證的機(jī)動(dòng)車和不符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車不得通過年檢；經(jīng)檢測(cè)排氣達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不予核發(fā)環(huán)保合格標(biāo)志；按規(guī)定應(yīng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車不予延續(xù)使用年限，促使其淘汰報(bào)廢。
再有，對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車，特別是對(duì)出租車和公共汽車的選型、排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。
●加大輿論宣傳力度
擅于結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日、“9·22”無車日等重要紀(jì)念日，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、專題座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)宣傳卡片和機(jī)動(dòng)車污染防治手冊(cè)等形式，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、通告等進(jìn)行廣泛宣傳教育，提高市民對(duì)減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放重要性的認(rèn)識(shí)。
倡導(dǎo)“少開一天車”，鼓勵(lì)使用節(jié)能型低排放機(jī)動(dòng)車和其他綠色出行方式。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要率先帶頭淘汰在用“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”，最大限度地減少人為排放。
鼓勵(lì)更多市民踴躍舉報(bào)“冒黑煙”等超標(biāo)排放車輛，逐步樹立全民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，為機(jī)動(dòng)車污染防治工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
相關(guān)鏈接
武漢成立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理中心
為防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，減少PM2.5對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，保障人體健康，武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理中心近日成立。
中心隸屬于武漢市環(huán)保局，為湖北省首個(gè)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理中心，標(biāo)志著武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作正式步入正軌，它將在提升武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)管水平，持續(xù)改善武漢市環(huán)境空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。
中心作為機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將專職統(tǒng)籌管理全市的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作：制定本市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)劃、計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和措施；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本市機(jī)動(dòng)車排氣進(jìn)行道路檢查，對(duì)機(jī)動(dòng)車集中停放地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)本市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的發(fā)放與管理；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本市燃料油生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)燃料油中的環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)等。
今年內(nèi)，中心將加強(qiáng)對(duì)“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車的檢查力度，配合交管部門，對(duì)黃標(biāo)車在一環(huán)線內(nèi)禁行加強(qiáng)執(zhí)法，在武漢市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化建設(shè)工作中，提出環(huán)檢具體要求。
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