山西突圍食品安全監(jiān)管之困
2012年7月30日
一年多來，山西正竭力在全省編織一張食品安全責(zé)任監(jiān)督體系的終極網(wǎng)絡(luò)。山西高懸問責(zé)利劍，從風(fēng)暴走向常態(tài)，以紀檢監(jiān)察機關(guān)介入的方式，強勢推動食品安全的各方監(jiān)管者“守土盡責(zé)”。
7月下旬，中新網(wǎng)記者深入山西呂梁、晉城、長治、晉中等地調(diào)研采訪得知，山西已經(jīng)形成了“各級政府負總責(zé)、食品企業(yè)負首責(zé)、紀檢監(jiān)察全監(jiān)督、職能部門全盡責(zé)、社會各界全參與”的食品安全監(jiān)督體系。
日前，中國提出食品安全階段性目標：3年時間有效解決突出問題，5年完善監(jiān)管機制、法律法規(guī)等體系。業(yè)內(nèi)人士稱，“提前邁步”的山西，或可為中國食品安全監(jiān)管機制提供“示范藍本”。
民眾餐桌關(guān)乎烏紗 問責(zé)從風(fēng)暴走向常態(tài)
鎘米、地溝油、瘦肉精、毒奶粉……我們的食品安全陣地不斷報警，更令人警醒的是，食品安全監(jiān)管一些環(huán)節(jié)職責(zé)不清推諉扯皮，監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。
2011年4月，山西省紀委書記李兆前上任不到2個月，便提出將加強對食品安全工作的監(jiān)督做為紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重點工作來抓。
隨后，由山西省紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，以晉中市先行先試為標本，探索通過加強對食品安全工作的監(jiān)督，督促各食品安全監(jiān)管部門切實負責(zé)。尤其是對現(xiàn)行法律法規(guī)尚不明確、監(jiān)管責(zé)任尚不具體但又存在隱患的食品安全領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，進行了明確劃分。
中新網(wǎng)記者調(diào)查采訪獲悉，豆芽由誰來監(jiān)管是個難題，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門均稱“不歸我管”，并能闡述出各自的法理依據(jù)。
但在山西，自從開展食品安全責(zé)任監(jiān)督工作以來，很多地方以分責(zé)為起點，對許多政策界限不明確的地方進行了重新劃分。比如，呂梁市政府、市紀委、市食品安全監(jiān)管各部門就多次召開會議，專門對豆芽監(jiān)管進行了分責(zé)，明確了豆芽由農(nóng)委牽頭監(jiān)管。
分析人士認為，山西紀檢監(jiān)察機關(guān)介入食品安全責(zé)任監(jiān)督，“問責(zé)利劍”的震懾作用雖不容忽視，但更重要的是，紀檢監(jiān)察機關(guān)更是利益超脫的部門，作為裁判員不直接參賽，更有利于督促相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)劃分食品安全監(jiān)管責(zé)任，更便于協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)監(jiān)管部門。
民眾餐桌關(guān)乎著監(jiān)管者的“烏紗帽”，按照以往慣例，發(fā)生食品安全事故后，紀檢監(jiān)察機關(guān)介入對食品安全監(jiān)管責(zé)任人實施問責(zé)。在山西，這種只在事后進行風(fēng)暴式的問責(zé)，如今已經(jīng)演變?yōu)槭虑啊⑹轮械某B(tài)化問責(zé)——食品安全監(jiān)管責(zé)任人在日常監(jiān)管工作中不盡責(zé)便會得到紀檢監(jiān)察機關(guān)的及時提醒、告誡乃至處理。
問責(zé)利劍“見血”呂梁175人受處
呂梁市紀委副書記孫志文，負責(zé)主抓當?shù)厥称钒踩O(jiān)督工作。據(jù)他介紹，2011年10月份呂梁打響督戰(zhàn)“食品安全”的戰(zhàn)鼓，2個月之后，為全面鋪開此項工作，呂梁市在文水召集全市2市10縣1區(qū)“一把手”，以及食品安全監(jiān)管單位主要負責(zé)人進行動員部署。
問責(zé)“利劍”高懸，那么各方食品安全監(jiān)管者是否能夠按要求履職盡責(zé)？
2012年3月，呂梁市紀委明查暗訪全市13個縣市區(qū)158個點，涉及食品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和餐飲等各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題580個。
據(jù)呂梁市紀委統(tǒng)計，截止目前，針對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，共有175人被問責(zé)。其中撤職3人，行政記過23人，行政記大過3人，行政警告34人，誡勉談話55人，全市通報批評作檢查26人，黨內(nèi)警告19人，黨內(nèi)嚴重警告2人。處分的科級干部88人，一般工作工作人員87人。
孫志文表示，通過有效的監(jiān)督、嚴厲的問責(zé)，進一步加強了食品安全監(jiān)管職能部門的責(zé)任意識，履職監(jiān)管意識有了明顯提高。
山西省紀委官員說，“問責(zé)只是一種手段，目的是通過小問責(zé)換來食品的大安全，早問責(zé)換來食品的長期安全，初問責(zé)換來食品的持久安全。”
“食品安全監(jiān)管員已成為高危行業(yè)”
20多位一線食品安全基層監(jiān)管官員在接受中新網(wǎng)記者采訪時均表露了“監(jiān)管壓力太大”、“如履薄冰，如臨深淵”的心跡，更有甚者稱，“食品安全監(jiān)管員已成為高危行業(yè)”。
據(jù)記者調(diào)查了解，對于一線食品安全基層監(jiān)管官員而言，問責(zé)制已成為常懸在他們頭上的“利劍”，這促使他們不斷地自覺提升責(zé)任意識和監(jiān)管水平，在他們身上表現(xiàn)出的最大變化是由被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，整日盡心于食品安全。
參加工作20多年的呂梁汾陽市質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管股股長李竹山說，之前監(jiān)管都是分組分片，沒有將監(jiān)管責(zé)任具體到某個人頭上，現(xiàn)在定人、定區(qū)、定企業(yè)、定責(zé)，簽字畫押，明明確確；之前大型企業(yè)監(jiān)管周期是一季度來檢查一次，現(xiàn)在變?yōu)橐辉乱淮危O(jiān)管工作不敢有絲毫懈怠。“身體累點苦點沒關(guān)系，但壓力非常大。”
而長治市工商局消保科科長劉沁偉聲稱，對于食品安全監(jiān)管工作，早已做好“挨板子”的心理準備。他認為食品安全監(jiān)管擔(dān)子非常之重，沒有節(jié)假日，每天都在提心吊膽地工作，要求自己必須做好食品在流通環(huán)節(jié)上的監(jiān)管工作。
晉城市澤州縣質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管工作人員在2011年之前，對企業(yè)的監(jiān)管還只是突出重點檢查，如添加劑、瘦肉精等的專項行動，如今他們每到一個企業(yè)都是14大項64小項的食品安全全項檢查。
“以前沒有人監(jiān)管城鄉(xiāng)結(jié)合部，小街小巷、邊遠山區(qū)的食品安全，現(xiàn)在都有相關(guān)人員把守。”晉中市食品藥品監(jiān)管局榆次分局趙月守說。
“紀委背后推動，監(jiān)管者力量大好多”
在山西紀檢監(jiān)察機關(guān)編織食品安全責(zé)任監(jiān)督大網(wǎng)的過程中，第一線的食品安全監(jiān)管者也曾經(jīng)歷過一番思想的博弈。
呂梁市工商局副局長任春晨對記者坦言，在工作中，他和同事們都經(jīng)歷過“怕監(jiān)管”到“盼監(jiān)管”的思想過程。
長治市質(zhì)監(jiān)局黨組書記王敏認為，“正是食品安全事故由事后問責(zé)變?yōu)槭虑啊⑹轮袉栘?zé)，才提升了我們監(jiān)管水平和質(zhì)量，使我們最大限度地減少了工作中的失誤和風(fēng)險。”
在呂梁市質(zhì)監(jiān)局食品科科長劉玉全看來，紀委監(jiān)察機關(guān)介入食品安全責(zé)任監(jiān)督工作，是在保護監(jiān)管隊伍。之前沒有明確監(jiān)管責(zé)任，存在大家管卻都不管現(xiàn)象，因此，不出事是偶然，出事是必然。他進一步解釋說，“如果發(fā)生大的食品安全事故，那對監(jiān)管者就不僅僅是行政問責(zé)了，而是刑事問罪。”
讓劉玉全感觸頗深的是，作為質(zhì)監(jiān)部門，全面推動食品安全顯然不易。但紀檢監(jiān)察機關(guān)在背后推動，監(jiān)管部門的力量較之前大了好多，更能保證監(jiān)管部門正常發(fā)揮監(jiān)管職能，使突出的食品安全問題能夠有效解決。
劉玉全舉例稱，以前在汾陽、文水存在不少無證小作坊生產(chǎn)白酒外售，這是當?shù)卮迕耖L久以來傳統(tǒng)的謀生手段，但食品安全隱患極大，多年來取而不絕。如今政府主動組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，采取斷然措施，徹底關(guān)停取締全市無證小酒廠近70余家，解決了當?shù)厥称钒踩睦洗箅y問題。
食品安全是一場全民戰(zhàn)爭
不難看出，為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，山西正在不遺余力地作出努力，紀檢監(jiān)察機關(guān)此間如此用心編織食品安全監(jiān)督大網(wǎng)，為中國推進食品安全責(zé)任落實、深化監(jiān)督體系建設(shè)做出了有益的探索。
但據(jù)記者調(diào)查了解，政府的資源有限，一名食品安全監(jiān)管員至少監(jiān)管幾十家企業(yè)，甚至上百家，紀檢監(jiān)察機關(guān)雖有“食品安全責(zé)任監(jiān)督電子監(jiān)察系統(tǒng)”的科技支撐，但卻不能指望政府或是紀檢部門的管理可以觸及到每一個細節(jié)，企業(yè)才是食品安全的第一責(zé)任人。
山西彤康食品有限公司董事長趙武鎖對中新網(wǎng)記者感慨，安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門監(jiān)管食品安全，這在他的眼中被看成是一種難以言表的悲哀。
趙武鎖說，食品安全是人類的底線，企業(yè)做大做強是靠道德利已，厚德才可以載物，晉商票號不是在監(jiān)管部門的監(jiān)管之下才匯通天下的。做企業(yè)不遵守食品安全規(guī)范就失去了自己的道德和人格。
評論者認為，食品安全問題，不僅僅是監(jiān)管者的責(zé)任，也是全民、全社會的責(zé)任。只有全民參戰(zhàn)，全社會防控，才能讓試圖以不安全食品謀取非法暴利者成為過街老鼠。
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