山東探索環(huán)境安全管理新道路
2012年7月30日
“到2015年，建立起較為科學(xué)完善的全省環(huán)境安全防控體系。做到省、市、縣三級環(huán)境安全防控管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍初具規(guī)模，環(huán)境安全管理政策法規(guī)體系基本完善，預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置管理網(wǎng)絡(luò)全面建立，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急指揮與處置、事后恢復(fù)與重建等能力得到顯著提高，重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物(水、氣)排放量比2007年減少30％，最大程度減少環(huán)境事件對群眾健康和生態(tài)的危害。”這是記者從山東省日前召開的環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上了解到的最新情況。
突出源頭控制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控管理
山東省積極探索環(huán)境安全應(yīng)急管理新途徑，省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見》，明確提出了“突出抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建環(huán)境安全防控體系”的工作思路和目標(biāo)。
為全面系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境安全應(yīng)急管理工作，省環(huán)保廳把確保環(huán)境安全作為工作的三條主線之一。有關(guān)部門組織編制了《山東省環(huán)境安全防控體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《山東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，把環(huán)境安全應(yīng)急管理工作納入《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。
同時(shí)，山東省環(huán)保廳在全國率先成立了環(huán)境安全應(yīng)急管理處，全省已有14個(gè)設(shè)區(qū)市成立了專職的環(huán)境安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，為加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急管理提供了組織保障。
為扎實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理，山東省實(shí)施新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)作為環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求所有新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目必須在環(huán)境影響評價(jià)文件中設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專題章節(jié)；對未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，一律不予審批；對環(huán)境影響評價(jià)文件落實(shí)不到位的，一律不予通過驗(yàn)收。目前，所有新建項(xiàng)目均在環(huán)境影響評價(jià)文件中增設(shè)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)章節(jié)。
針對涉鉛等重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢，山東省分三個(gè)階段在全省開展了為期半年的涉鉛等重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)全面摸清了全省重金屬污染企業(yè)底數(shù)，對存在環(huán)境違法問題的92家鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，關(guān)停取締了18家“土小”煉鉛企業(yè)。
同時(shí)，山東省全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查，全省環(huán)保系統(tǒng)出動(dòng)檢查人員5萬余人(次)，檢查企業(yè)3936家，建立檔案6400余份，編寫工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告300頁。
通過檢查，環(huán)保部門系統(tǒng)掌握了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品環(huán)境管理基本情況，基本建立起了省、市、縣三級重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和化學(xué)品檔案及數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系奠定了基礎(chǔ)。
強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，提高快速反應(yīng)能力
山東省環(huán)保廳不斷強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，全面實(shí)施《山東省環(huán)境安全預(yù)警(水質(zhì))監(jiān)測方案(試行)》，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全了全省環(huán)境安全預(yù)警體系。
有關(guān)部門科學(xué)設(shè)置預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位，落實(shí)分級定期監(jiān)測。各級環(huán)保部門、風(fēng)險(xiǎn)源單位在車間排放口和總排口、城市污水處理廠進(jìn)水口、風(fēng)險(xiǎn)源聚集區(qū)河流下游臨近斷面、縣(市、區(qū))出境河流斷面、設(shè)區(qū)市出境河流斷面及省出境河流斷面等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位。截至目前，全省已設(shè)置重點(diǎn)河流斷面預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位237個(gè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位615個(gè)。
為加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警能力，山東省省級環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮平臺(tái)系統(tǒng)已基本建成。濟(jì)南、臨沂、德州、東營等設(shè)區(qū)市，壽光、沂水等市、縣建立了環(huán)境應(yīng)急指揮中心，青島、臨沂、濟(jì)寧、濱州等市已安裝重金屬等特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備120余臺(tái)套。
同時(shí)，劇毒物質(zhì)超標(biāo)和突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度也已建立，各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)均實(shí)行了24小時(shí)值班制度，應(yīng)急值班工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。
圍繞進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，山東省創(chuàng)新實(shí)施“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制。在加強(qiáng)重金屬等第一類污染物預(yù)警監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，先后創(chuàng)新出臺(tái)了《關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定》和《關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知》，將污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放可能引發(fā)環(huán)境安全問題的5個(gè)方面納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍，并就報(bào)告時(shí)限和處置程序做了明確具體的規(guī)定。
狠抓日常監(jiān)管，切實(shí)保障環(huán)境安全
源頭預(yù)防和控制是環(huán)境安全管理工作的基礎(chǔ)。山東省堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。相關(guān)部門狠抓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度的落實(shí)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的針對性和可操作性，深化和完善風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容，力爭從源頭上消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
今后，山東省將進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范示范工作，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
各級環(huán)保部門堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，積極應(yīng)對、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。努力做到第一時(shí)間報(bào)告，確保信息研判準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)；第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度減輕事件危害；第一時(shí)間開展監(jiān)測，為現(xiàn)場科學(xué)處置提供決策支持；第一時(shí)間組織開展調(diào)查，迅速查明事件原因；第一時(shí)間發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
工作過程中，各級部門繼續(xù)實(shí)施“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制和“快速溯源法”工作程序，將影響水和大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。
為全面提升環(huán)境應(yīng)急管理水平，推進(jìn)工作創(chuàng)新，山東省還實(shí)施了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)制度。根據(jù)《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估方法》，全省逐步開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估工作，實(shí)行分級分類管理。同時(shí)，實(shí)施環(huán)境安全應(yīng)急管理工作年度考核制度，對各市應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面量化考核。
到2015年，山東的省、市兩級環(huán)保部門應(yīng)急能力建設(shè)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級環(huán)保部門要達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省要加快建設(shè)省、市兩級環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門的協(xié)作，積極推進(jìn)建立環(huán)保與公安消防、危化品救援等綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
同時(shí)，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤岣攮h(huán)境應(yīng)急管理工作決策水平，增強(qiáng)科學(xué)處理突發(fā)環(huán)境事件的能力；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和信息庫建設(shè)，并督促重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急處置救援物資；定期舉辦環(huán)境安全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理工作水平。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
