南湖區(qū)網(wǎng)上拍賣排污權(quán)
2012年7月31日
排污權(quán)交易、排污權(quán)抵押貸款……近年來，浙江省嘉興市南湖區(qū)環(huán)保局在探索減排新路徑方面走在前列。不久前，當(dāng)?shù)赜滞瞥雠盼蹤?quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣機(jī)制，創(chuàng)新交易模式，完善市場機(jī)制。
為何采用電子競拍？
受眾面廣、程序簡便、節(jié)省成本
今年3月，南湖區(qū)成功舉行了首次排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣活動。本次拍賣嚴(yán)格按照“政府聯(lián)合監(jiān)管、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)集中進(jìn)場、標(biāo)的公開交易、全程接受監(jiān)督”的模式運(yùn)作，最多競價次數(shù)的標(biāo)的競爭128次，平均競價次數(shù)為58次。
整個拍賣活動吸引7家企業(yè)參加，共8噸COD的16個標(biāo)全部成交，成交金額為110.38萬元，拍賣COD平均價格為15.55萬元/噸，標(biāo)志著全區(qū)排污權(quán)交易工作進(jìn)入電子信息時代，更體現(xiàn)了全區(qū)環(huán)境公共管理的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新和擴(kuò)容提質(zhì)。
對比傳統(tǒng)排污權(quán)現(xiàn)場人工拍賣，網(wǎng)絡(luò)電子拍賣有受眾面廣、快捷高效、程序簡便等優(yōu)勢，有利于節(jié)省行政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本和競買企業(yè)的拍賣成本，方便了競買企業(yè)靈活參與，有助于實(shí)現(xiàn)行政管理的自動化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化，提高辦事效能。
專家指出，排污權(quán)電子拍賣能借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛輻射作用，加深社會各界對排污權(quán)交易制度的了解，使拍賣平臺成為宣傳環(huán)境資源有償使用理念的陣地。此項機(jī)制有助于詮釋公共資源處置的“公開、公平、公正”原則，有利于環(huán)保部門全面掌握排污權(quán)市場的供求狀況，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置。
此外，排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣機(jī)制能充分保證交易過程公開、公平、公正，避免現(xiàn)場人工拍賣中容易產(chǎn)生的串通炒作、競買者缺乏足夠時間思考等弊端，極大提高了企業(yè)參與的積極性。更充分保障了社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和信息公開。
排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣機(jī)制成為排污權(quán)交易管理平臺建設(shè)中的新載體，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)時代排污權(quán)信息資源的共享，有利于環(huán)保部門及時撐握交易動態(tài)，科學(xué)分析交易形勢，極大提高了環(huán)境公共管理的科學(xué)化水平。
要為電子拍賣定哪些規(guī)則？
完善制度，排污權(quán)交易中心、工商部門全程嚴(yán)格監(jiān)督
近年來，南湖區(qū)積極探索減排新路徑——初始排污權(quán)交易機(jī)制，舉辦了全國首次排污權(quán)指標(biāo)拍賣會，創(chuàng)新實(shí)行排污權(quán)證拍賣、抵押、回購等制度，經(jīng)過4年的實(shí)踐努力，南湖區(qū)排污權(quán)交易體系已初具框架。截至2012年2月，全區(qū)參與排污權(quán)交易企業(yè)已達(dá)940余家次，交易金額達(dá)到8800萬元。自排污權(quán)交易制度運(yùn)行以來共舉行過7次現(xiàn)場拍賣會，其中一家企業(yè)以每噸25萬元的價格購買了COD指標(biāo)，創(chuàng)下了交易單價的歷史新高。
針對實(shí)踐中人工拍賣存在的不足和缺陷，南湖區(qū)經(jīng)反復(fù)調(diào)研遴選，確定了中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)電子拍賣平臺，作為全區(qū)實(shí)施排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣的指定平臺，從而加快排污權(quán)市場資源優(yōu)化機(jī)制的建立，提高企業(yè)參與交易的積極性。這一平臺通過公告發(fā)布、拍賣師主持、網(wǎng)絡(luò)競價等程序運(yùn)行，并具備政府監(jiān)管、信譽(yù)評價等功能，確保實(shí)現(xiàn)拍賣過程的全面公開透明，有利于接受社會各界的監(jiān)督。
由于目前我國還沒有專門的一部法律對網(wǎng)絡(luò)拍賣做出明文規(guī)定，更鑒于網(wǎng)絡(luò)電子拍賣可能存在的網(wǎng)絡(luò)阻塞、時鐘誤差、黑客攻擊、系統(tǒng)反應(yīng)等因素影響，為保證排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣的合法有效，南湖區(qū)環(huán)保局會同專家學(xué)者和法律顧問反復(fù)研究，制定《南湖區(qū)排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣規(guī)則和須知》，規(guī)范形成《排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣委托合同》格式文本，并出臺了應(yīng)急預(yù)案，確保排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣模式有章可循。
南湖區(qū)排污權(quán)交易中心委托專業(yè)拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，對當(dāng)期的排污權(quán)指標(biāo)拍賣數(shù)量進(jìn)行確定并形成拆分方案。拍賣人于拍賣會前7日在當(dāng)?shù)刂饕襟w和指定平臺上發(fā)布拍賣公告，區(qū)排污權(quán)交易中心將對申報的競買企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格資格審查，做好報名和標(biāo)的物展示咨詢工作。競買人辦理網(wǎng)絡(luò)競買登記并繳納信用保證金后，根據(jù)分配所得的網(wǎng)絡(luò)競買賬號進(jìn)入指定的電子拍賣大廳，在倒計時結(jié)束后可正式進(jìn)行拍賣。
已經(jīng)進(jìn)行的此次網(wǎng)絡(luò)電子拍賣，采用的是有底價的增價拍賣方式進(jìn)行，交易平臺將自動保存競價全過程。買受人付清全部拍賣價款和交易手續(xù)費(fèi)后，即可正式辦理交接手續(xù)。拍賣人將網(wǎng)絡(luò)電子拍賣過程情況、成交確認(rèn)書等裝訂成書面臺賬，統(tǒng)一存檔保管。區(qū)排污權(quán)交易中心和區(qū)工商分局將作為監(jiān)管方，實(shí)施全程嚴(yán)格監(jiān)督，以確保競價過程有序、平穩(wěn)進(jìn)行。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
