眉山市推進落實生態化建設
2012年8月2日
生態創建結碩果，棲息候鳥盡盤旋；俯瞰綠陰層疊翠，一潭碧水映山巒。這是生態建設給號稱“川西第一海”－－眉山市仁壽縣黑龍灘城市飲用水水源保護區帶來的巨大生態效應。 申淵明 攝
到2016年，四川省眉山市將基本形成生態經濟發展格局，城鄉環境質量全面改善，自然生態系統有效保護，生態文明理念更加牢固，人民群眾富裕文明程度顯著提高。這是近日眉山市《關于推進全域生態化的實施意見》(以下簡稱《意見》)確定的目標。
據記者了解，在去年11月眉山市第三次黨代會上，四川市委書記李靜曾鄭重提出:要推進全域生態化建設，把眉山建設成為全國生態環境最好的地區之一。
緣何提出高目標？
底氣來自良好的生態基礎
“發展決定貧富，環境關乎生死。眉山決不犧牲環境求發展，絕不欠環境賬。”李靜說。多年來，無論是身為市長、還是市委書記，這都是李靜一貫堅持的理念。
“眉山的生態建設已奠定了良好的基礎，走在了全省的前列，加上市委、市政府長期始終如一的重視，全域生態化建設雖然任務繁重，但我們充滿信心。”眉山市政府副市長王光彩信心滿滿。
底氣來自其多年積淀的基礎。眉山市生態環境資源良好，山高林密，岷江和青衣江貫穿境內。多年來，眉山市委、市政府高度重視環境保護和生態建設，把大力發展生態經濟、改善生態環境作為全市經濟社會發展的重中之重。眉山市洪雅縣成為全國首批國家級農村環保試點縣之一，丹棱縣成為全國生態文明家園試點縣，并于2009年率先躋身四川省首批省級生態縣。眉山的生態環保工作走在了四川省前列，也成為全國經驗交流的范例。
“全域生態化建設將是眉山建設‘兩型’社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，實現全面、協調和可持續發展的重要實踐。”眉山市市長宋朝華表示，眉山將根據環境、資源條件，統籌規劃城鄉經濟、社會與自然發展，保障資源可持續利用，建立起良性生態產業、環境、文化、社會和人居體系。
為更好地推進全域生態化建設，眉山市委、市政府明確提出，到2016年，要把眉山建成省級生態市，東坡區、彭山縣、洪雅縣、丹棱縣、青神區5區縣要建成國家或省級生態區(縣)，全市50％的鄉鎮要達到國家或省級生態鄉鎮考核指標要求，基本形成生態經濟發展格局，全面改善城鄉環境質量，有效保護自然生態系統，更加牢固生態文明理念，顯著提高人民群眾富裕文明程度。
怎么推進全域生態化建設？
實施差別化開發和管理政策
“全域生態化建設將以發展生態經濟、開展環境整治、保護自然生態為主要內容，以轉變經濟發展方式，推進生態經濟建設為核心；以抓好細胞工程建設為重點，最終改善民生和優化環境，實現全面、協調和可持續發展。”眉山市環保局局長江昌淆表示。
《意見》對全域生態化建設進行了詳細周密的規劃和部署。
《意見》提出，要優化布局結構。要充分發揮區域資源環境優勢，實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發差別化的區域開發和資源環境管理政策，逐步形成經濟社會與資源環境相協調的發展格局。要積極進行結構調整，科學有序開發岷江、青衣江等流域水電資源；大力發展太陽能、生物質能等可再生能源；從嚴控制燃煤鍋爐新增規模，實行燃煤消耗新、改、擴建項目燃氣等量替代，推行區域煤炭消耗總量控制。大力發展特色產業、新興產業和現代服務業，淘汰造紙、氮肥等行業落后產能。大力發展環保產業，在節能減排、環境基礎設施建設、廢棄物循環利用、生態修復等領域，實施一批示范工程，扶持和培育一批節能環保產業基地和企業。
發展循環經濟也是《意見》的要點。大力打造生態工業，建設一批循環經濟型企業、循環經濟示范園區、清潔生產示范園區和生態工業園區，依法實施清潔生產審核，全面推行清潔生產。大力發展生態農業，強力推進都市近郊型現代農業發展，著力打造如生態循環農業等六大特色農業，培育一批生態農業示范基地；大力推廣農業集成技術，擴大測土配方施肥面積；強力推進現代畜牧業深化試點和多色譜林業觀光帶建設。大力發展生態旅游業，加快瓦屋山、黑龍灘、彭祖山及“四大文化主題公園”等景區景點開發建設，把眉山建設成為省內一流、國內知名旅游目的地。大力推進能源資源節約，實施能源資源差別化管理，強化低碳理念，加快供水、供電、供氣計量改革與建筑節能改造，嚴格水資源管理，強制推行建筑中水系統，強化礦產資源節約和綜合利用。
《意見》還提出要加強污染防治。各區(縣)要以岷江、青衣江和思蒙河、體泉河、球溪河、毛河、府河、南河6條重點小流域為重點，實行流域污染物總量控制制度，開展流域生態修復，治理流域工業、城鎮和農村面源污染。以工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣污染防治為重點，建立區域大氣污染聯防聯控機制。強化重點領域污染防治，建立土壤污染環境監管制度，強化重金屬污染防控，嚴格實行危險化學品風險評估和監管。不斷深化城鄉環境綜合整治，積極全面推進農村環境連片整治，到2016年，全市鄉鎮建成區生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到60％和50％。
要構建生態安全屏障。《意見》提出，要加強重要江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持重點預防區和重點監督區、江河湖庫洪水調蓄區和重要漁業水域等區域的保護。依法建設和保護自然保護區，科學劃定重點生態功能區。加強對水土流失、礦區地面塌陷、破損山體、濕地等生態受損區域的治理修復，加強礦山生態恢復工程的檢查與監督，加強生態敏感區旅游開發項目的生態監管。建立完善生態安全監控預警系統，建立健全水利、旅游、礦產資源及能源、基礎設施等建設活動的生態監管制度。
此外，《意見》還對完善經濟政策提出了要求。深化資源性產品價格改革，落實水、電、氣、煤等資源性產品價格改革政策。建立生態補償政策，實行重點生態功能區“以獎代補”制度，建立城市(含縣城)飲用水水源保護區生態補償機制、跨界河流水質目標考核與補償機制和水環境質量改善生態補償機制，實行重點生態功能保護區和自然保護區財政專項補助政策。拓寬投融資渠道，加大財政投入、生態建設項目的開發和儲備力度，建立多元化的投融資機制。深化體制機制改革，完善主要污染物排放指標分配與管理體系，實行區域和重點行業主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權交易和環境污染強制責任保險試點。
怎么落實建設任務？
按部門職責設9個專項工作組
為使全域生態化建設有效落實，眉山市專門成立了以市委副書記、市長宋朝華為組長，副市長王光彩為副組長，各部門主要負責人為成員的全域生態化建設工作領導小組。
“推進全域生態化建設與2016年建成省級生態市一脈相承。”江昌淆說，專項工作組的劃分，將促使各級各部門把推進全域生態化擺上重要位置，狠抓環保工作落實，建立聯動長效機制。
眉山市按部門職責分設了統籌協調組、經濟發展與社會進步組、生態工業建設組、生態農業建設組、資源與生態環境保護組、第三產業建設組、生態人居建設組、生態文化建設組、生態建設督查督辦與考核組等9個專項工作組，并確定了牽頭單位和主要負責內容。
統籌協調組由市環保局牽頭，市級相關部門和各級政府負責生態市建設基本條件及公眾對環境的滿意率指標，制定生態市建設年度工作方案并組織實施；協調生態市建設具體工作，負責生態市建設技術指導、督察督辦和各類檔案資料的收集、整理和歸檔等。
經濟發展與社會進步組由市發改委牽頭，市委農工辦、市經信委、市公安局等12個市級部門組成，負責單位GDP能耗、農民年人均純收入、環境保護投資占GDP的比重、城市化水平等指標；把生態市建設納入中長期國民經濟和社會發展規劃并督促落實等內容。
生態工業建設組由市經信委牽頭，市發改委、市科技局、市國土資源局等7個市級部門和各區(縣)政府組成，負責單位工業增加值新鮮水耗、應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例、工業用水重復率、工業固體廢棄物處置利用率等指標，發展循環經濟，推行清潔生產、環境管理體系和質量認證體系，建設生態工業園區等內容。
生態農業建設組由市委農工辦牽頭，市發改委等10個市級部門和各區(縣)政府組成，負責農業灌溉用水有效利用系數、森林覆蓋率、受保護地區占國土面積比例，組織完成生態農業體系重點項目，強力推進都市近郊型現代農業、現代畜牧業深化試點和林業木竹加工產業發展，集約利用土地資源，加強水資源保護，利用好生物資源等內容。
資源與生態環境保護組由市環保局牽頭，市林業局、市國土資源局等12個市級部門組成，負責化學需氧量排放強度、二氧化硫排放強度、空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量指標，制定自然資源與生態環境保護工作方案并組織實施等內容。
生態人居建設組由市住房城鄉建設局牽頭，市科技局、市城管執法局等6個市級部門組成，負責集中式飲用水水源水質達標率、城市污水集中處置率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮人均公共綠地面積等目標，組織完成生態人居建設重點項目，建設組團式城鎮集群，加大環境基礎設施建設等。
“全域生態化建設不是環保部門一家之責，是在黨委、政府的重視下舉全市之力、各部門共同推進的工程。這雖然是一項探索性的工作，但我們充滿了信心。”江昌淆說。
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