社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公布
2012年8月2日
根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署在地方各級(jí)黨委政府的大力支持和各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級(jí)政府(以下分別統(tǒng)稱省、市、縣)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項(xiàng)社會(huì)保障資金①，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)地方試點(diǎn)或開展的其他社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)(含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣(以下分別統(tǒng)稱省本級(jí)、市本級(jí)、縣)，延伸審計(jì)了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村(居)委會(huì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作，“十一五”以來(lái)，將社會(huì)保障作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策。“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
(一)社會(huì)保障體系基本建成
1.社會(huì)保險(xiǎn)制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)制度體系覆蓋全國(guó)所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，比2005年增長(zhǎng)2.77倍，其中189個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，比2005年增長(zhǎng)2.86倍，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步開展，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。
此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國(guó)務(wù)院決定開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個(gè)。
2.社會(huì)救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。
3.社會(huì)福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。至2011年底，全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)。
(二)社會(huì)保障資金基本保證
社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元(詳見表1)，分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。
2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見圖1）；社會(huì)救助和社會(huì)福利資金收入2207.52億元中，財(cái)政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。
在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%
社會(huì)保險(xiǎn)基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。
審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。
（三）社會(huì)保障管理體系基本形成。
截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬(wàn)個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門多次開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。
此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬(wàn)人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。
二、社會(huì)保障工作成效顯著
審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。
（一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平。
2005年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長(zhǎng)12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過(guò)10億人，增長(zhǎng)3.89倍，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過(guò)6億人和13億人，分別增長(zhǎng)2.86倍和2.77倍。
隨著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬(wàn)人，比2005年的2917.52萬(wàn)人增長(zhǎng)1.59倍。
從社會(huì)保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會(huì)保障差距。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對(duì)中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長(zhǎng)5.59倍。
中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長(zhǎng)31.72倍；對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長(zhǎng)146.93倍。
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