總量減排成效如何檢驗？
2012年8月3日 來源：中國環(huán)境網(wǎng)
地方環(huán)保部門在總量減排工作中經(jīng)常面臨一個困惑不解的問題，即減排數(shù)據(jù)和減排工作中的做法，究竟哪一個才是檢驗總量減排工作成效好壞的標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，檢驗總量減排工作成效好壞的標(biāo)準(zhǔn)有5個方面。
建立政府主導(dǎo)的總量減排長效機(jī)制。“十二五”總量減排新增了兩項減排指標(biāo)，并拓展到了農(nóng)業(yè)和機(jī)動車領(lǐng)域。因此，建立健全政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、定期調(diào)度、嚴(yán)格考核的減排工作長效機(jī)制就成為做好減排工作的關(guān)鍵。具體來說，就是按照“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，將國家和省下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和重點任務(wù)分解落實到政府有關(guān)部門。簽訂橫向到邊、縱向到底的減排目標(biāo)責(zé)任書，制定“十二五”減排綜合性工作方案。政府牽頭編制實施年度減排計劃，及時協(xié)調(diào)解決減排工作中的突出問題和主要矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染防治和畜禽養(yǎng)殖減排等工作，改變過去環(huán)保部門單打獨斗的被動局面，環(huán)保部門的地位和參與政府綜合決策的能力明顯提高。
轉(zhuǎn)變粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。總量減排的根本目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，增強經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的能力。主要包括:按國家要求大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化區(qū)域、流域生產(chǎn)力布局；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；利用科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，堅持工業(yè)集約化和園區(qū)化發(fā)展；工業(yè)逐步“由重變輕”，三產(chǎn)業(yè)比例更加合理；單位GDP物耗、能耗和污染物排放強度大幅度下降，單位土地面積的投入產(chǎn)出和財稅收入大幅度提高，騰出更多的環(huán)境容量和土地資源用于未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。
建成一大批重點減排工程。工程措施是大幅度削減4項主要污染物排放量的重要手段。“十二五”期間，國家對31個省(自治區(qū)、直轄市)在污水處理廠的建設(shè)運行、電力行業(yè)的脫硫脫銷等方面都有明確要求。因此，各地區(qū)、各重點行業(yè)在減排工程方面的實施情況包括增加總量減排資金投入，如期完成“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的重點減排項目建設(shè)，并達(dá)到相應(yīng)的處理負(fù)荷和削減效率，且減排設(shè)施能夠長期穩(wěn)定運行，主要污染物能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等。
促進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從全國各地情況看，“十一五”的總量減排工作重在建成投運了一大批環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)工程和重點減排項目，但相應(yīng)的配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流等和日常監(jiān)管并沒有同步跟上。“十二五”期間，應(yīng)結(jié)合國家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，建立健全六大重點行業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)月報制度。適時、動態(tài)掌握其主要污染物排放情況，做好已建成投運重點減排項目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、定量化管理。不斷強化減排三大體系建設(shè)，完善環(huán)保部門的監(jiān)管方法和手段，提升環(huán)保部門的監(jiān)管能力和水平，適應(yīng)新形勢下對環(huán)境管理提出的新要求。
改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。總量減排的終極目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量。通過“十二五”減排，隨著4種主要污染物排放總量的不斷下降，當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)有明顯改善，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和飲用水水源地環(huán)境狀況應(yīng)日趨好轉(zhuǎn)，老百姓生活和工作環(huán)境的改善應(yīng)得到公眾輿論的充分肯定。在推進(jìn)總量減排工作的同時，各地還應(yīng)統(tǒng)籌解決影響可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境安全、重金屬污染、重大污染擾民事件等突出環(huán)境問題，使優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾安居樂業(yè)和當(dāng)?shù)卣猩桃Y、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要資源。
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