撫寧火車事故遇難者補(bǔ)貼38萬
2012年8月7日
“三撫線迷霧大橋維修加固工程”屬于2012年秦皇島市普通干線公路大中修及橋梁維修加固工程之一，業(yè)主單位是秦皇島市公路管理局，施工單位是撫寧縣交通運(yùn)輸局公路管理站。
撫寧縣委宣傳部副部長(zhǎng)張德勝和撫寧縣交通運(yùn)輸局辦公室主任王中偉一致認(rèn)為，省、國(guó)道的管護(hù)權(quán)在秦皇島市公路管理處，和縣交通運(yùn)輸局無關(guān)。秦皇島市公路管理處分管工程的黨支部書記解文亭表示，該項(xiàng)工程經(jīng)過了嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，所有手續(xù)都是齊全的，一點(diǎn)問題都沒有，撫寧縣公路管理站經(jīng)過招標(biāo)程序中標(biāo)了。修建便道是工程施工單位的責(zé)任，這一點(diǎn)在招投標(biāo)文件當(dāng)中寫得很清楚。
今天是大秦鐵路9死4傷事故發(fā)生后的第五天。
昨天（8月6日）的迷霧河仍然湍急，不過車輛已經(jīng)能夠飛快地通過。8月5日晚上接近8時(shí)許的時(shí)候，兩次遭沖毀的便道又一次經(jīng)搶修通車了。
便道通了，9名遇難者的善后問題卻遠(yuǎn)未解決。8月4日上午，撫寧官方傳達(dá)給遇難者家屬的一次性現(xiàn)金是25萬元，8月5日，新的數(shù)字是29萬元，昨天下午，遇難者家屬得到的最新數(shù)字是38萬元。
用遇難者王桂芝兒子王斌的話來說，“補(bǔ)償金像擠牙膏一樣，一點(diǎn)點(diǎn)地往上漲。”不過，對(duì)于這38萬元是“什么錢”、事故責(zé)任方在誰等問題，官方從未予以明確界定。遇難者家屬得到的說法是：“受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼”。
昨天晚上，遇難者家屬對(duì)早報(bào)記者說，縣領(lǐng)導(dǎo)同意周二跟家屬見面，并給予最終答復(fù)。
另外，早報(bào)記者昨晚獲悉，臺(tái)營(yíng)一村已有1名遇難者家屬在協(xié)議書上簽字，所以昨天未前往縣政府。早報(bào)記者向該家屬核實(shí)時(shí)，該家屬拒絕透露是否已經(jīng)簽署協(xié)議。
8月3日凌晨，河北省撫寧縣臺(tái)營(yíng)鎮(zhèn)多名村民沿大秦鐵路行走至盧龍北站與后營(yíng)站間的迷霧河鐵路特大橋時(shí)，被停車不及的貨物列車撞上，造成9人死亡，4人受傷。
8月2日“不具備搶險(xiǎn)條件”
大秦鐵路9死4傷悲劇發(fā)生后，遇難者家屬矛頭直指正在修建中的迷霧河大橋及其便道。撫寧官方則表示，8月3日早晨，一些村民為走捷徑冒險(xiǎn)越過鐵路護(hù)網(wǎng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
撫寧官方稱，7月28日下午5時(shí)當(dāng)?shù)赝唤当┯辏笏^三撫線公路便道1米多。交通部門在便道兩側(cè)拉警戒線、設(shè)置警示錐、立斷交公告及繞行路線。
7月29日凌晨，出村便道被沖斷，秦皇島市公路處隨即發(fā)布“三撫線公路阻斷”信息。撫寧縣交通局組織人員24小時(shí)堅(jiān)守便道兩側(cè)隨時(shí)觀察險(xiǎn)情。7月30日早晨，水位下降，縣交通局組織人員進(jìn)行搶修。7月31日正常通行。
8月1日，由于下了一天兩夜的暴雨，便道又被沖斷。8月2日，撫寧縣交通局又儲(chǔ)備500立方米泡渣，以備水位下降后進(jìn)行搶修。“在上午現(xiàn)場(chǎng)檢查防汛工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)水流過大不具備搶險(xiǎn)條件，只能待水位下降后立即組織搶修。”撫寧縣交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)高速網(wǎng)8月3日發(fā)布的路況播報(bào)消息稱，“因降雨（積水）通行受阻的S363線(三撫線)河北省秦皇島市迷霧橋段，預(yù)計(jì)恢復(fù)通行時(shí)間由2012年8月3日15時(shí)調(diào)整為2012年8月31日15時(shí)。”
不過，在大秦鐵路9死4傷事件發(fā)生后，撫寧縣公路管理部門加快了搶修的進(jìn)度。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的負(fù)責(zé)人稱，8月5日上午7點(diǎn)就開始填埋水管，到當(dāng)天晚上8時(shí)許，便道通車，比原來的預(yù)計(jì)時(shí)間早了26天。
便道沖毀責(zé)任如何認(rèn)定
多名遇難者家屬指稱，便道沖毀后，迷霧河西側(cè)的村民無路可走，才走上大秦鐵路迷霧特大型鐵路橋，并最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生，并非官方所說的“走捷徑”。
據(jù)此，多名遇難者家屬認(rèn)為，9死4傷事件最大的責(zé)任在于公路管理部門，尤其是具體負(fù)責(zé)迷霧橋施工方未能修建一條能夠安全度過汛期的便道。
秦皇島市、撫寧縣相關(guān)部門的說法卻與家屬的看法迥異。
撫寧縣委宣傳部副部長(zhǎng)張德勝和撫寧縣交通運(yùn)輸局辦公室主任王中偉一致認(rèn)為，省、國(guó)道的管護(hù)權(quán)在秦皇島市公路管理處，和縣交通運(yùn)輸局無關(guān)，“所以應(yīng)該由市公路管理處來解釋便道沖毀的原因。”
張德勝說，縣委縣政府現(xiàn)在做的是作為地方一級(jí)政府的安撫工作，包括傷員的救治、受驚嚇人員的安撫等，并非事故的處置主體。
而秦皇島市公路管理處分管工程的黨支部書記解文亭說，修建便道是工程施工單位的責(zé)任，這一點(diǎn)在招投標(biāo)文件當(dāng)中寫得很清楚。據(jù)解文亭透露，迷霧河大橋維修加固工程的施工方是撫寧縣交通管理站。
對(duì)于便道為何被接連沖毀兩次，撫寧縣交通管理站站長(zhǎng)劉平則表示，“這個(gè)你得去問天氣預(yù)報(bào)去。”
劉平還表示，村民們的說法是瞎說，“他們都是有派系斗爭(zhēng)的，你聽那個(gè)干嗎！你不用管那個(gè)！”
“便道沖毀是自然災(zāi)害，我們已經(jīng)24小時(shí)派人看護(hù)，不讓村民靠近，什么都是全的，所以我們根本沒有責(zé)任，我們能有什么責(zé)任？”劉平反問道，“好幾萬人都沒到鐵路上去走，為什么就他們幾個(gè)人去鐵路上走？”
至于便道沖毀的責(zé)任問題，解文亭和劉平都直接歸因于天災(zāi)，和公路管理部門沒有任何關(guān)系。
解文亭表示，橋梁加固維修時(shí)便道由施工單位具體修建。對(duì)于橋梁便道的修建應(yīng)該符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，解文亭沒有作出明確的表示。
劉平說，撫寧縣公路管理站修建的迷霧大橋便道完全符合通行標(biāo)準(zhǔn)，沖毀的原因是雨太大了。
劉平表示，修建便道的時(shí)候已經(jīng)考慮到了汛期的因素。施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)時(shí)修建便道的時(shí)候沒想到今年的雨會(huì)這么大。
《河北省公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，因改建公路需要中斷交通時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門與同級(jí)公安部門協(xié)商，共同采取維護(hù)交通暢通的措施后再行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志，不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路，保證車輛和行人通行。但該規(guī)定并未明確臨時(shí)道路應(yīng)該達(dá)到什么具體標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，河北省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)便道的安全工作作出過多次指示。
河北省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊國(guó)華曾表示，要加大橋涵管理力度，特別要加強(qiáng)危橋管理。橋梁安全問題一刻都不能放松，特別是因橋梁限行而修的臨時(shí)便道，一定要注意安全。楊國(guó)華還表示，在大中修項(xiàng)目中，要確保工程質(zhì)量和施工安全，并正確處理好施工與保暢的關(guān)系。
“再?zèng)_毀我也沒辦法”
9死4傷事件發(fā)生后，令外界感到好奇的是，三撫線迷霧大橋到底是一個(gè)什么工程？
該工程的官方名稱叫“三撫線迷霧大橋維修加固工程”，屬于2012年秦皇島市普通干線公路大中修及橋梁維修加固工程之一，業(yè)主單位是秦皇島市公路管理局，施工單位是撫寧縣交通運(yùn)輸局公路管理站。
秦皇島市交通運(yùn)輸局公路管理處網(wǎng)站公開資料顯示，該工程總投資489萬元，工期是從4月20日至10月30日，剛好橫跨今年華北地區(qū)的汛期。
解文亭表示，該項(xiàng)工程經(jīng)過了嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，所有手續(xù)都是齊全的，一點(diǎn)問題都沒有，撫寧縣公路管理站經(jīng)過招標(biāo)程序中標(biāo)了。
3月29日，秦皇島市公路管理處召開了2012年全市普通干線公路中修及橋梁維修加固工程施工和監(jiān)理開標(biāo)會(huì)。本次開標(biāo)的包括中修工程7項(xiàng)、橋梁維修加固工程4項(xiàng)及中修監(jiān)理標(biāo)，共計(jì)有33家施工單位及3家監(jiān)理單位參加了投標(biāo)。三撫線迷霧大橋維修加固工程由參與投標(biāo)的撫寧縣公路管理站中標(biāo)。
據(jù)早報(bào)記者了解，撫寧縣公路管理站受秦皇島市公路管理處和撫寧縣交通運(yùn)輸局雙重管轄。解文亭表示，秦皇島市公路管理處對(duì)撫寧縣公路管理站是業(yè)務(wù)監(jiān)管關(guān)系，而迷霧大橋維修加固工程的現(xiàn)場(chǎng)公告直接標(biāo)明：撫寧縣公路管理站隸屬于秦皇島市公路管理處。
解文亭表示，作為監(jiān)管單位，在便道沖毀后，市交通管理處盡到了監(jiān)管責(zé)任，對(duì)撫寧縣公路管理站作出了具體指示，要求施工單位做好各項(xiàng)管理工作。
大秦鐵路事故發(fā)生前一天，也就是8月2日凌晨，秦皇島市交通運(yùn)輸局防汛工作緊急會(huì)議后，由市交通運(yùn)輸局和公路管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成兩個(gè)檢查組對(duì)全市普通干線公路橋梁與公路水毀進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
兩個(gè)檢查組分別實(shí)地督導(dǎo)檢查了102線、京哈連接線、沿海路三座大石河橋泄洪情況，京哈連接線山海關(guān)五里臺(tái)道路積水情況，205線、102線、青樂線、留守營(yíng)連接線、沿海路六座洋河大橋泄洪情況，102線、三撫線兩座青龍河大橋泄洪情況及青樂線茶葉洞、山城子、出海路鮑家灣隧道南口水毀情況。
三撫線迷霧大橋維修加固工程并未明確顯示在8月2日的督導(dǎo)檢查項(xiàng)目之中，而當(dāng)時(shí)，該大橋旁邊的便道已經(jīng)于兩天前第二次遭沖毀了。
截至6月6日，三撫線迷霧大橋維修加固工程已完成樁基11根，占61.1%，累計(jì)完成投資48.9萬元，占總投資10%。劉平表示，進(jìn)入汛期之后，工程已經(jīng)被迫暫時(shí)停工，不過交付期還是10月30日，沒有任何變化。
第三次重修的便道是否能夠安全度過今年的汛期呢？劉平說，他不敢打包票，“再?zèng)_毀我也沒辦法”。
鐵路沿線居民出行困局
直到目前為止，還沒有任何一個(gè)部門出來坦承自己的責(zé)任。
在要求有關(guān)部門積極賠償?shù)耐瑫r(shí)，遇難者家屬也在追問，哪些部門應(yīng)該為9死4傷的事故負(fù)起責(zé)任，誰又該保證村民出行的安全？
新華社昨日發(fā)表時(shí)評(píng)稱，大秦鐵路河北撫寧段火車撞人致9死4傷所引發(fā)的社會(huì)驚愕尚未平息，北京市海淀區(qū)五道口又發(fā)生一女子被火車撞亡的事故。在面對(duì)這樣極端個(gè)例的同時(shí)，也要看到近年來火車撞人事件屢屢發(fā)生的事實(shí)。2007年，廣深線發(fā)生多起火車撞人事件；2008年，北京開往青島的D59動(dòng)車組列車撞人事件因致18死9傷震驚全國(guó)；近年來，北京四道口、五道口也發(fā)生多起火車撞人事件。在百度搜索“火車撞人”，相關(guān)事件的頁面數(shù)量竟超過200萬，事故視頻更是令人觸目驚心。盡管原因各有不同，但鐵道沿線的安全問題無疑正日漸引起越來越多人的憂慮。
“貌似簡(jiǎn)單獨(dú)立的個(gè)案事故，反映和折射出的卻往往是深層的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鐵路運(yùn)輸加大運(yùn)力的難題日漸突出，由此帶來列車速度越提越高、運(yùn)輸班次越來越密。高速列車與密布的鐵路線路，織成鐵路沿線居民出行困局的一張巨網(wǎng)。”新華時(shí)評(píng)稱，“面對(duì)一起起沉痛的火車撞人傷亡事件，努力消減社會(huì)公眾對(duì)火車安全運(yùn)營(yíng)的焦灼，為鐵路沿線居民出行筑起一道安全的生命屏障，則顯得更為迫切。”
該時(shí)評(píng)稱，大秦鐵路撞人事故警示我們，在鐵路線開發(fā)設(shè)計(jì)的階段就要為沿線村民的出行問題多些思量，多留些選擇余地。
“對(duì)于相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)來說，不斷提高運(yùn)輸能力，還應(yīng)有不斷提高的安全責(zé)任來匹配。尤其是在鐵路線穿越的居民密集區(qū)或重要工礦區(qū)，加強(qiáng)安全防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄建設(shè)，加大巡視力量，嚴(yán)格崗位責(zé)任，努力提高安全防護(hù)能力，減少居民搶行而引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)。”
大秦鐵路是我國(guó)建設(shè)的第一條雙線電氣化重載運(yùn)煤專線，自山西省大同市至河北省秦皇島市，是中國(guó)西煤東運(yùn)的主要通道之一。
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