征收生態資源保護費應有前提
2012年8月7日
近日媒體報道，昆明市擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤龍、官渡、呈貢、晉寧等6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開征滇池生態資源保護費。消息一經傳出，網民強烈關注。
昆明市有關部門在接受媒體采訪中表示，對滇池旅客征收生態保護費的想法是借鑒云南大理、玉溪等地收取湖泊治理資源保護費、籌措環境治理資金的做法，已提請云南省人大盡快頒布《云南省滇池保護條例》，在該上位法支撐的前提和基礎上，支持昆明市開征滇池生態資源保護費。根據昆明市旅游局提供的數據進行推算，一旦開征，每年將籌集超過10億元的資金，這當然是一個頗讓人心動的數字。
昆明有關部門既以大理等地的做法為據，顯然在其看來，云南麗江、大理、玉溪等地以“古城維護”、“湖泊治理”為名收取資源保護費堪稱成功的經驗。然而，這些地方籌資的成功，多年來卻無法躲過公眾“亂收費”的質疑。不論以何等名目收取什么費用，既然是對公民的合法財產進行征收，按照《立法法》的要求，“對非國有財產的征收，只能由全國人大或者全國人大常委會制定的法律作出規定”，國務院根據實際需要也可以對征收財產制定行政法規，但前提是必須經過全國人大或者全國人大常委會的授權。一個地方立法就能夠啟動征收公民合法財產的程序，法律依據上終有欠缺。
另外，滇池的情況與麗江、大理和玉溪還有很大不同。后者收取資源保護費或許意在限制游客的過度涌入，因為過多游客對當地生態的負面影響是客觀事實，而滇池本身已經嚴重污染。如果麗江等地游客的繳費是對當地生態的補償，那么滇池的游客的繳費則只有一種作用：滇池污染雖然不是他們所造成，但他們卻必須為這種后果埋單。
“四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”，滇池之美曾經讓人悠然神往。然而自上世紀80年代以來，滇池的水質以無法阻擋的趨勢迅速惡化，藍藻大面積暴發，水功能逐漸喪失，美麗的滇池轉而成為中國污染最嚴重的湖泊之一。挽救滇池，社會在行動。“九五”以來，國務院連續4個五年計劃都將滇池納入國家“三河三湖”重點污染治理項目，這背后是海量治理資金的注入。公開報道顯示，僅“十一五”期間，滇池治理完成投資171.77億元，是“九五”、“十五”總投資的3.6倍。其中除金融機構貸款外，主要來源于中央和省市財政投入。
20多年來，各種治理方案耗用了幾百億元的巨資，可目前滇池的水質仍為“五類”或“劣五類”。如此巨額的投資都未能使滇池恢復往日容顏，此后每年再以向游客征收資源保護費的形式另外注入10億多元，其功效到底如何實在無法樂觀。
滇池治理資金缺口很大，“單靠政府的投入，滇池治理的資金遠遠不夠”，這是一個不錯的理由。然而當幾百億元的資金投入都被認為相當不夠時，恐怕很難避免公眾的疑問：難道每年再向游客征收10多億元，治理資金就夠了嗎？
滇池治理的資金不夠，這樣一個判斷能否成立必須有一前提，即首先要向公眾證明，有關部門治污的確付出了很大心力，治理資金的使用也的確有效率。如果環繞滇池的污染企業依然肆虐，幾百億元的治理資金用途從不公開，要讓公眾相信，目前滇池治理效果不佳的癥結在于資金不足恐怕非常困難。
2009年9月1日《法制日報》報道，名為“專款專用”的“麗江古城維護費”涉嫌挪作他用，一份審計報告顯示，麗江的古城維護費所承擔的，已經不僅僅是“維護古城”的費用，而是還有其他很多用途，比如各級政府職能部門經費等。這樣的現象其實并不多么讓人意外，巨額的環境治理資金之使用都不能公開，從而被有效監督，區區一點生態資源保護費被挪作他用又有什么奇怪？
即使是在那些強烈質疑的人們中，為了青山綠水也很少愿意回避自己的責任，他們需要的只是，在繳費之前看到相關部門為治理環境所付出的真誠努力，和可以監督的明晰的資金使用過程。
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