中國加大食品安全整治力度
2012年8月9日
食品藥品安全案件為何多發？
最高人民法院近日公布最新數據，僅今年1至6月，全國法院共受理生產、銷售假藥、劣藥犯罪案件688件，比2011年全年收案量高出近70%；受理生產、銷售有毒、有害食品、不符合衛生標準的食品、不符合安全標準的食品案330件，接近2011年全年水平。
再往前，2011年，全國法院共受理危害藥品安全犯罪案件405件，是2010年的2.75倍；受理危害食品安全案件367件，是2010年的2.16倍。
從瘦肉精、地溝油到問題奶粉，再到甲醛毛血旺、毒膠囊，近年來，危害食品、藥品安全犯罪案件數量保持了連續的大幅度上升的態勢，而且作案手法越來越多樣，隱蔽性越來越強。不少公眾甚至感嘆：“究竟用什么藥、吃什么東西才安全？”
重拳出擊，加大整治力度
“案件上升幅度大，這是這幾年食品、藥品安全犯罪的非常顯著的特點。為什么上升勢頭這么迅猛？是不是可以認為犯罪分子實施犯罪行為的機會多了呢？其實不能這么理解。”最高人民法院刑事審判第二庭副庭長苗有水認為，案件數量激增最主要的原因是近幾年司法機關加大了對食品、藥品安全犯罪的打擊力度。
“這幾年來國家有關部門組織了多次專項行動，公安機關加大了破案力度，端了很多制假窩點，查獲的嫌疑人增多，移送檢察機關起訴的案件增多，那么人民法院受理的危害食品、藥品安全案件也就增多了。”苗有水說。
公安部今年年初組織了打擊制售瘦肉精、地溝油犯罪，打擊銷售病死豬犯罪和打擊制售假藥犯罪“三大戰役”，成效顯著。根據公安部日前發布的消息，全國公安機關對24個特大制售假藥犯罪網絡開展統一收網行動，搗毀制假售假窩點1100多個，涉案價值11.6億元，抓獲嫌疑人1900多名。
司法機關扎實地推進整治行動，破獲了許多大案，抓獲了許多嫌疑人，因此法院受案數量呈現絕對上升的趨勢。“綜合來看，案件數量上升很快，但增長還會持續。”最高法院新聞發言人孫軍工稱。
修改法律，降低入罪門檻
除了加大了整治力度以外，立法機關針對危害食品、藥品安全犯罪的法律規定也進行了修改，也是案件數量大幅上升的一大原因。
苗有水介紹，這些修改集中體現在刑法修正案(八)之中，最重要的修改有兩點。一是刑法修正案(八)降低了危害食品、藥品安全犯罪案件的入罪門檻。過去可能不構成犯罪、只能進行行政處罰的案件，現在根據新的刑法修正案就構成了犯罪。“比如說刑法第141條規定的生產銷售假藥罪，過去要求足以嚴重危害人體健康的才構成犯罪，而刑法修正案(八)取消了這一條件，只要查明生產銷售的對象是假藥就應當按犯罪處理。這樣，原先可能進行行政處罰案件的將移送司法機關，按刑事案件處理。”
第二，刑法修正案(八)改變了危害食品、藥品安全犯罪有關條款的第二個量刑檔次的標準。過去，這類案件必須發生嚴重危害的結果才能上升到第二個檔次，許多案件由于沒有發生嚴重危害，無法按危害食品、藥品安全犯罪處理，只能根據刑法第140條，按生產銷售偽劣產品來定罪。
“在刑法修正案(八)實施以后，一些案件可以按照修改后刑法第141條至144條危害食品、藥品安全罪來定罪，那么罪名數量就會上升。”苗有水表示，從當前形勢看，案件上升的勢頭短時間內不會停止。“不管壓力有多大，我們一定會嚴格依法辦事，做好這方面案件的審判工作。”
深挖背后，嚴查監管瀆職將有司法解釋
日前，深圳公明海發醬料廠生產假冒偽劣醬油、醋、料酒等調料一案審查終結，檢察機關以涉嫌食品監管瀆職罪對市場監管人員宋某等5人立案偵查，并對其中3人批準逮捕，成為廣東省首例以涉嫌食品監管瀆職罪批捕的案件。
苗有水坦言，危害食品、藥品安全犯罪案件背后往往涉及監管者瀆職的問題，這是這類案件的一大特點。“只要深挖，通常都能挖出背后的瀆職問題。一些危害食品、藥品安全的問題發生多年卻得不到查處，其中就涉及有關監管部門的瀆職行為，這對整治危害食品、藥品安全問題是個很大的障礙。”
目前，這一問題已經得到了立法機關和司法機關的重視。在刑法修正案(八)里，專門增加了一個規定，新設了“食品監管瀆職罪”這項罪名。
事實證明，很多危害食品、藥品安全犯罪隱匿不發，背后就是監管部門的瀆職或包庇。對此，司法機關將加大查處力度。苗有水透露，最高人民法院正在進行調研，將與最高人民檢察院共同出臺關于瀆職犯罪的司法解釋，明確規定有關瀆職犯罪的量刑標準，規范瀆職犯罪的量刑，解決公眾反映的瀆職犯罪判罰偏輕的問題。
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