教育規劃綱要貫徹落實兩周年
2012年8月13日
2010年7月，全國教育工作會議召開，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布實施，成為未來十年指導中國教育改革發展的綱領性文件。兩年來，黨中央、國務院高度重視，貫徹落實教育規劃綱要成為上上下下一致行動；兩年來，各部門各單位鼎力支持，形成了推動教育事業改革發展的強大合力；兩年來，各級黨委政府重視教育達到了前所未有的戰略高度，優先發展教育真正成為共識；兩年來，社會各界關心教育呈現出前所未有的良好氛圍，教育事業發展顯現出生機勃勃的嶄新局面。優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量……中國教育亮點紛呈，意氣風發。
在教育規劃綱要頒布實施兩周年之際，本報策劃組織了教育規劃綱要貫徹落實系列述評文章。今天刊發第一篇《中國教育的世紀行動》，敬請讀者關注。
兩年前的7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》正式頒布。教育規劃綱要的出臺是中國教育的一次“世紀行動”，其目標直指人民群眾關注的教育民生問題、教育質量問題、教育服務經濟和社會的能力問題、教育發展的基礎性保障問題等。直面教育改革中的突出問題，彰顯了國家優先發展教育、建設人力資源強國的堅定信念和堅強決心。
兩年后的今天，置身于波瀾壯闊的教育改革發展進程中，關注教育的人們也許會問：在教育規劃綱要的統領下，這場氣勢空前的教育改革取得了哪些成果？中國教育版圖到底發生了什么樣的變化？
優先發展教育成為上下一致行動
今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標
中華民族正在邁向偉大復興的歷史征程，教育成為中國走向復興的關鍵路徑。中國，要在未來贏得主動，贏得優勢，必須精心謀劃教育發展。
2010年7月，教育規劃綱要在全國上下的關注中頒布并實施，這是黨中央、國務院總攬全局、深刻分析新世紀新階段的新形勢和新任務作出的重大戰略決策，是中國教育發展史上具有里程碑意義的一件大事。綱要不僅指明了未來10年中國教育的發展方向，也以國家意志確立了教育優先發展的戰略地位。
在教育規劃綱要頒布之際，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記在會上強調，“優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。我國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位。”
教育優先發展不僅體現在對教育地位的認識和重視上，也體現在政府公共財政對教育投入的大幅提升上。這既是決策層“謀局”的戰略，更是各級政府、各部門“謀事”的行動。
教育規劃綱要實施兩年來，從中央到地方，從教育部門到其他相關部門，教育優先發展已從決策和觀念轉變為全面落實綱要精神，推動教育事業科學發展的共識和行動，中國教育翻開了前所未有的新篇章。
教育規劃綱要頒布不到3個月，國務院將綱要確定的任務分解為190個重點項目，教育部、財政部、國家發改委、人力資源和社會保障部、科技部等11個部門牽頭，49個部門參與，逐項予以落實。根據任務分工方案，相關部門既科學分工，各司其職，又協調合作，戮力同心。
教育發展不單單是教育部門的事情，還需要各個部門、各方力量的支持和參與，需要形成齊抓共管的工作機制。
為提高基層教師，特別是農村中小學教師素質，2010年，教育部、財政部聯合實施“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)，當年中央財政安排專項資金5.5億元，采取置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓等方式，培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占到95.6%。在“國培計劃”的引領與示范下，各地更加重視教師培訓工作。據統計，2011年全國省級財政性中小學教師培訓經費達到9.9億元，比2010年增加了3.3億元。
為組織好10個重大項目的實施，2011年3月，國家發改委、財政部、教育部聯合印發了《關于落實〈教育規劃綱要〉組織實施重大項目的指導意見》，明確了近3年的目標任務、建設重點和工作要求，并將十大項目細化為37個子項目。
為拓寬財政教育經費投入來源渠道，財政部會同有關部門印發了《關于加強對各地2011-2012年財政教育投入狀況分析評價的通知》，從財政教育支出增幅、財政教育支出比例、教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計提率四個方面對各地投入情況進行評價，并將各地投入情況及時報告。
財政部、國家發改委、教育部、人力資源和社會保障部聯合行動，擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍；財政部、教育部發文，建立普通高中家庭經濟困難學生資助體系，并下達農村義務教育學校特設崗位教師2011至2012學年第一批中央專項資金25.2269億元，中央財政年人均補助標準為2.054萬元。
4%，一個關心教育的人士持續多年熱議的話題，一個多次寫入文件卻遲遲未能實現的目標。為確保4%目標如期實現，為確保黨中央、國務院堅持教育優先發展的戰略地位落到實處，相關部門連續調研，提出一項項理順體制機制的方案。
2011年6月，國務院印發《關于進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預算保證財政性教育支出的法定增長，預算執行超收部分優先用于教育。
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確指出，中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。據測算，2012年全國財政性教育經費支出將可達到2.2萬億元左右，與教育規劃綱要實施前，即2009年的12231億元相比，增加1萬億元左右，年均新增財政性教育經費支出3000多億元。
確保實現4%，是落實教育規劃綱要邁出的重大一步！
在中央政府的率先垂范下，各級政府紛紛跟進：江西省優化財政支出結構，建立以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育經費投入。安徽省2011年全省教育支出占公共財政支出的比例超過了25%。山東省和河南省的這一比例也超過了20%。2010年，青海全省教育經費達到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多……
落實規劃綱要呈現你追我趕局面
教育規劃綱要頒布后，從南國椰林到北國草原，從北疆天山到白山黑水，各級政府立即行動起來，出臺許多重要政策文件和配套措施，為教育發展注入強大動力
萬里鯤鵬正舉，教育春風漸酣。
“一個實際行動，勝過一打綱領”。再美好的藍圖、再宏偉的目標，也要靠扎扎實實的落實和一步一個腳印的行動。
教育規劃綱要頒布后，從南國椰林到北國草原，從北疆天山到白山黑水，各級政府立即行動起來，結合本地區教育發展實際，研究制定地方教育規劃綱要，出臺許多重要政策文件和配套措施，為教育發展注入了強大動力。為了落實教育規劃綱要精神，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團先后召開教育工作會議，黨政一把手出席會議并作重要講話——
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋說：“無論從提升教育現代化發展水平和綜合實力的內在要求看，還是從建設人力資源強省的迫切要求看，我們都必須優先發展教育，促進教育適度超前發展，實現全省教育發展水平與經濟社會發展要求相適應，與經濟大省地位相適應。”
天津提出“到2020年，率先實現教育現代化，率先形成學習型社會，率先建成人力資源強市，教育發展主要指標達到發達國家平均水平”。在天津市教育工作會議上，市長黃興國要求：“要加大對教育的支持力度，各區縣、各部門都要對教育高看一眼，厚愛一分。”
“山西要轉型，教育首先要轉型；山西要跨越，教育首先要跨越。”山西省委書記袁純清在全省教育工作會議上強調，要著眼轉型跨越發展大局，從戰略高度謀劃和推進教育改革發展。
“小省區也能辦大事”，是寧夏黨委、政府對教育的承諾。在寧夏教育工作會議上，自治區黨委書記張毅強調，寧夏作為一個欠發達省區，經濟相對落后，但教育并不一定必然落后。自治區主席王正偉對寧夏教育改革發展的路線圖和時間表同樣充滿期待，“要想使這一藍圖變成現實，需要‘跳起來摘桃子’，在教育發展上自加壓力，爬坡追趕，奮力推進教育改革發展”……
與此同時，“政績”二字以高頻率見諸各省、市、自治區的教育規劃綱要文本。把教育優先發展提升到政績觀的高度，從根本上解決了教育發展“責任人”的問題。各地以教育規劃綱要為藍本，實施“問責制”、落實“責任人”，從民生高度確保教育優先發展。
浙江省把推進教育現代化建設作為各級黨委、政府政績考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。為了督促各縣市抓緊落實綱要，浙江還在全省開展教育現代化縣(市、區)達標評估活動。陜西、湖南、山西、寧夏、新疆、廣西、山東、西藏等地紛紛出臺政策，把綱要確定的各項指標納入各級政府和領導干部的考核體系，實行教育優先發展目標責任制和問責制，完善對市、縣兩級黨政領導干部履行教育工作職責督導考核制度。
在各級黨委、政府的高度重視下，各地教育迎來了千載難逢的發展機遇，許多長期制約和阻礙教育發展的問題迎刃而解。
為了真正樹立“健康第一”的理念，2011年7月，上海市召開新中國成立以來首個學生健康促進大會，實施了學生體質健康狀況公告制度，建立了市、區、校三位一體的學生體質監測工作網絡。此后上海每年向社會“曬”一次各區縣“國家學生體質健康標準”達標情況與排名，并通過“上海市學生健康促進工程”的深入推進，建立起“快樂活動日”制度，確保學生在校每天鍛煉一小時。
為了解決高等教育發展空間不足難題，山西省抓住機遇，啟動了占地近萬畝的高校新校區建設項目，由省長王君任領導組組長，省政府多次召開相關部門參加的協調會，出臺了有關土地、資金籌集、費用減免等方面的一系列優惠政策。目前，高校新校區建設進展順利，入駐的10所高校全部開工。今年秋季將有8所高校的3萬多名新生入駐。
學前教育一直是青海教育的薄弱環節，2011年，青海充分利用國家發展學前教育的重大項目，并和本省農村學前教育推進工程有機結合，爭取資金1億元，以獎補等多種方式，引導地方政府加大投入。目前，在湟中縣、湟源縣等25個縣新建幼兒園32所，改建幼兒園124所。海南州貴南縣和海東地區樂都縣等15個縣正在嘗試學前教育巡回走教模式……
從教育發展“尤為重要、十分緊迫”到對教育“高看一眼、厚愛一分”，從把教育作為“一把手”工程到把重視教育作為“最大的民生工程”，教育優先發展已凝聚為各級黨委、政府的政治共識，內化為具體實踐和行動。
千帆競發，百舸爭流。在教育規劃綱要精神的指引下，全國各地呈現出你追我趕，爭先恐后推動教育發展的新局面，中國教育走進了綠意盎然、生機勃發的春天。
追求公平質量取得階段性新進展
425個國家教改試點項目中，有46個與義務教育均衡發展緊密相聯。2011年，教育部先后與北京等27個省份簽署了義務教育均衡發展備忘錄
“辦好每一所學校，教好每一個學生”。教育公平是教育最樸素的理想，也是億萬家庭最迫切的期待。就國家而言，要實現從人力資源大國向人力資源強國的根本轉變，教育質量是關鍵，因為沒有一流教育就沒有一流人才，就不能建設一流的國家。
在教育規劃綱要所描繪的藍圖上，質量是教育的生命線。溫家寶總理指出，教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼；教育發展不是簡單的數量擴張，必須以提高質量為前提。
那么，什么是有質量的教育？如何為公眾提供有質量的教育？這是落實教育規劃綱要必須回答的兩個問題。
優質與均衡，是衡量義務教育發展的兩個不同維度，也是體現義務教育發展的兩個最核心的標準。在經濟社會發展的迫切需求與民眾的熱切渴望面前，中國教育開啟了以優質、均衡為目標的教育改革世紀行動。
翻開425個國家教改試點項目，就有46個與義務教育均衡發展緊密相聯。均衡顯然不是掛在嘴上的口號，而是上上下下實實在在的行動，是各級政府層層分擔的責任。
2011年，教育部先后與北京等27個省(市、區)簽署了義務教育均衡發展備忘錄，提出了各省基本實現縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖。備忘錄的簽署，表明中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展的決心。
中國地域之廣闊，發展之不平衡，決定了均衡不是一蹴而就的事情，也不是各地能同步實現的事情。受教育機會的均等、教育資源配備的均衡、人才培養與社會需求的匹配，都決定了義務教育均衡發展不僅是目標，更是一個過程。因此，各地任何積極的探索，哪怕是點滴的行動，對中國教育來說，都是彌足珍貴的。
天津市通過組建相對獨立的“天津市人民政府教育督導委員會”，打破了“教育部門管教育督導”的傳統模式，建立由督政、督學和質量監測組成的教育督導整體工作格局，開創了教育督導全覆蓋，教育管、辦、評分離的新局面。這些舉措在強化區縣政府教育職責、轉變區縣教育管理方式以及提升基層學校素質教育等方面發揮了顯著成效。
為了提高區縣教育質量，陜西省重點抓了三項工作：一是學校發展水平評估，二是推進“雙高雙普”，三是教育強縣創建。從制度設計的角度看，這三項工作層層遞進，給市縣提出了明確的工作目標和任務。其中，“雙高雙普”則更強調縣級政府在整體推進縣域教育均衡發展基礎上高水平、高質量普及九年義務教育和普及學前教育、高中階段教育，讓縣域教育發展水平再上一個層次。
人民群眾對優質教育的期盼，實則是對優質教師的期盼。如何讓現有教師成為優秀教師，如何讓最優秀的人才成為教師，如何讓優秀教師進得來、留得住、干得好？這是教育面臨的挑戰，也是教育規劃綱要力圖解決的問題。
2011年年初，教育部印發《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，將“國培計劃”的星星之火再次點燃。此后5年間，全國1000多萬名教師將接受每人不少于360學時的全員培訓，100萬名骨干教師將接受國家級培訓。同時，通過“國培計劃”，還將為各地輸送一批“種子”教師。首屆10597名免費師范畢業生全部落實到中小學任教，90%以上到中西部任教，39%到農村學校任教。
國家實施免費師范生、特崗教師等計劃，就是要讓最優秀的人才走上教師崗位。千萬名教師的素質提升就能直接帶動上億學生學習質量的提高，而這千萬名教師中的很多人還將成為“種子”教師，去影響帶動更多的教師。
針對農村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養一批“一專多能”專科層次小學教師、實施縣域內義務教育學校教師校際交流一批、實施農村緊缺師資代償學費計劃和經濟困難縣補充農村學校教師資助計劃補充一批、加大對富余學科教師培訓一批、采取“走教”一批等形式，重點引導骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，滿足農村中小學、教學點開齊開足課程的需要。其中，僅農村緊缺師資代償學費計劃便吸引了2000余名大學畢業生到農村任教。
湖南省為補充農村教師亮出新招，定向招收優秀初中畢業生，全省貧困縣免費培養五年制大專生，去年首批畢業生981人已全部回到簽約地就業。近年來，免費專科生、免費本科生、免費專為幼兒園培養的專科生等政策，陸續實施。目前免費培養教師累計總數已達1.5萬余人，農村教師年齡、學歷、學科結構的矛盾，大大緩解。
質量決定品質，提高質量不僅是基礎教育的當務之急，也是高等教育、職業教育發展的必然歸宿。193所高校實施以提高實踐能力為重點的卓越人才教育培養計劃。《關于全面提高高等教育質量的若干意見》和《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，緊緊圍繞提高質量、內涵發展，吹響了我國高等教育從外延式發展為主向內涵式發展為主轉變，從人力資源大國向人力資源強國邁進的前進號角。
職業教育普遍實行“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學模式。企業的直接參與，雙師型教師的培養，激活了職教的教學，校企走上了融合發展的道路。海南省喊出“重點支持、重點傾斜、重點發展”職業教育的口號，不為現有條件所限，順勢而為，整合省、市、縣各級職業學校和企業的資源優勢，最終實現職業教育從知識向技能轉變，從農村向城市轉變，從學習向就業轉變；甘肅省扶貧辦、省教育廳聯手組建成立了甘肅省貧困地區“兩后生”(畢業后考不上高中、高中畢業后考不上大學的落榜生)職業教育集團，廣泛開展“兩后生”培訓工作，探索出了一條西部貧困地區職教扶貧的有效途徑。
教育規劃綱要實施兩年來，中國教育版圖發生了前所未有的變化。每一個呼聲，每一項變革，每一次突破，都在一定程度上改善了教育的整體生態，增強了教育為國家未來奠基，為人民生活造福的能力。
驕人的成績激勵著我們，宏偉的藍圖吸引著我們。讓我們以更加昂揚的精神狀態，繼續開拓創新，為全面實現教育規劃綱要的宏偉藍圖和目標而不懈努力！
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