廣東上千畝耕地被無償征用20年
2012年8月13日
政府布告的內(nèi)容顯示，無償征地的“合法性”出自(封開)縣十屆人大三次會議通過的《封開縣人民政府關(guān)于動員全縣人民支持公路建設(shè)實現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標的議案》。
“3000多畝耕地，從1993年被征到現(xiàn)在都將近二十年了，我們一分錢的補償也沒拿到。”看著攤在桌上的十幾份說明材料和各個政府部門的信訪復(fù)函，封開縣長崗鎮(zhèn)羊鹿頭村(自然村)村長張敬枝說。
張敬枝所說的征地發(fā)生在1992年前后，當時廣東省“八五”期間公路建設(shè)規(guī)劃要求將境內(nèi)的321國道擴建改造成二級標準的水泥路。作為該國道西出廣東的最后一站，封開縣承擔著46.07公里的擴建改造任務(wù)，張敬枝所提到的3000多畝耕地，也正是因此事而被征用的。
封開縣位于廣東省西部，與廣西梧州接壤，行政序列上隸屬肇慶市轄。
政府發(fā)了“無償征用”布告
張敬枝告訴本刊記者說：“這次征地，光前莊村就涉及將近2000多人，全縣可能不下幾千人。”
據(jù)張敬枝反映，當時整個封開縣的被征耕地為3000多畝。不過本刊記者了解：國道321線封開縣境內(nèi)擴建改造路段全長46.07公里，該路段改造工程1992年動工，1994年竣工，共占用耕地1797.632畝，其中長崗鎮(zhèn)1150畝，并非張敬枝反映的“耕地2000多畝，旱地約1000多畝”。
對此，張敬枝說，“那1000多畝說的是水稻田，桑樹田都沒算”。
此時有村民發(fā)現(xiàn)，在鄰近的德慶縣，同樣因國道擴建改造工程而被征用的土地都有補償，只有封開是無償征地。
知道這一消息后的張敬枝與其他幾個村的村長開始了上訪之路。而隨著時間的流逝，遲遲等不來補償?shù)拇彘L們陸續(xù)退出了信訪之列，原本持支持態(tài)度的村委會也變得模棱兩可，只有張敬枝這位做了30多年村長的“倔強者”還堅持著。
就在張敬枝一個人堅持的時候，封開縣江口鎮(zhèn)封川村委會六村新任村長八忠強加入進來。
2010年前后，因為要安裝自來水管，封川六村面臨著新的無償征地。“1992年征的地還沒有補償，這下又要無償占地。”八忠強的一句隨口嘟囔引起身邊一村民的注意，該村民答道：“當年的征地政府出過布告，是實行無償征用。”
該村民從家里翻出一份1992年的《封開縣人民政府關(guān)于國道321線封開境內(nèi)路段改造工程有關(guān)問題的布告》(封府布字[1992]3號)，明確地寫著“公路建設(shè)所需用地，實行無償征用”。
人大確實有“無償征用”議題
看到這個布告的八忠強有些手足無措，就拿給了張敬枝。雖然已經(jīng)就征地問題上訪了十多年，但在看到這個布告后張敬枝竟也頗感意外。他們曾懷疑這份布告的真實性，但是落款處的封開縣人民政府公章又不像是假的。而且隨后的一件事也讓他們完全相信了這個文件的真實存在。
“肇慶市政府也出示了這樣一份封開縣轉(zhuǎn)上來的文件，內(nèi)容一模一樣，只是沒有蓋章。”張敬枝邊說邊向本刊記者對比著兩份布告。同時，封開縣有關(guān)部門2011年6月給出的一份答復(fù)中，這個布告再次被引用。
根據(jù)該布告的內(nèi)容顯示，無償征地的“合法性”出自于縣十屆人大三次會議通過的《封開縣人民政府關(guān)于動員全縣人民支持公路建設(shè)實現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標的議案》。
據(jù)封開縣公路局一位曾參加過321國道擴建改造工程的副局長介紹，當年的國道擴建改造工程由一個專門的指揮部全權(quán)負責，“這個指揮部成員來自各個部門，當時人大開會出了一個文件，讓這樣干，我們就這樣干”。
他告訴本刊記者，具體情況只有指揮部才清楚，但現(xiàn)在指揮部已經(jīng)解散，當時的工作人員也都基本退休或者不在了。
對于為何會出現(xiàn)人大通過的無償征地現(xiàn)象，他稱具體情況自己也不清楚，“可能是因為當時的政策就是這樣吧”。
對于這份由封開縣十屆三次人大審議通過的議案，封開縣人大一位李姓主任告訴本刊記者，“前幾年有人就這個事情反映過，我也專門問過老主任，但是他也記不起有這么個議案，查檔案也查不到。”據(jù)李主任介紹，目前檔案材料只顯示當年有過這樣一個議題，但最終有沒有獲得通過形成決議就不知道了。
政府投入相當于征地補償款
對于無償征地為何能夠順利推進，時任封川管理區(qū)民兵營長的封川村委會主任盧子權(quán)回憶說，“當時人大會議都通過的東西，我們做村干部的也不好反對”。而張敬枝說，當時其實是有口頭承諾要補償?shù)模呛髞硪恢睕]有兌現(xiàn)。
而上述公路局副局長對于無償征地的說法并不十分認同。他告訴本刊記者，當時征地并不是分文未補。據(jù)其介紹，由于當年地方財政有限，而征地拆遷費用又很大，所以擴建改造工程都是三級籌備，“縣里、市里和上面各出點。”他告訴本刊記者，“當時的征地，有水田被征的農(nóng)戶就減免公糧，樹苗是按每棵多少錢補償，房屋也由物價、房管一起做評估然后再賠，只是山地沒有。”
青苗補償和減免公糧的說法得到了張敬枝的認可，但執(zhí)行的標準，他認為與上述副局長的說法有出入。
而在政府層面看來，除了當時征地時的青苗補償之外，在工程竣工之后，也對農(nóng)民們進行了補償。封開縣有關(guān)部門認為，從2004年開始，前莊村向各級政府反映321國道無償征地后，縣委、縣政府高度重視，專門成立了解決群眾生產(chǎn)生活專責領(lǐng)導小組，幫助村莊改善道路、水利設(shè)施、村容村貌。多年來通過多方籌集資金為沿線各村完善了村道硬底化建設(shè)，其中在前莊村投入50多萬元，相當于當年的征地補償款(征用前莊村170多畝耕地)。
封開縣國土局于2006年11月的一份答復(fù)中明確寫著：“經(jīng)研究我局認為，你們反映的問題屬于重復(fù)提出事項，2005年縣政府已經(jīng)幫助你們解決了一些公共公益問題，還有其他實際困難的，請向當?shù)卣岢觥?rdquo;
張敬枝說，市、縣人大都曾表示按道理地方政府應(yīng)該對當初的無償征地進行補償，但由于職能所限，所以最終如何處理還要看地方政府。上述公路局副局長也告訴本刊記者，公路局當時就是負責施工的，沒有權(quán)力來解決這個事情，最終結(jié)果還要看縣府辦。
記者從封開縣政府工作人員處了解到，目前縣政府的態(tài)度是由于歷史久遠，熟悉情況的人很多都已退休或不在原崗位工作，因此很難完全掌握歷史情況。此外，由于現(xiàn)在的征地補償標準和十幾年前的標準不同，究竟以何種標準來補償也成了他們顧慮的因素。
“估計希望不大了”
針對村民反映鄰近的德慶縣當年同批征地有補償?shù)恼f法，本刊記者專程趕到德慶縣了解相關(guān)情況。該縣公路局一位負責人介紹說，321國道德慶段改造的前期征地工作從1991年底就已啟動，當時德慶縣以“德府[1991]69號”文的形式規(guī)定了補償標準。
根據(jù)該文關(guān)于實施《德慶縣境內(nèi)國道321線改造工程征收、拆遷補償辦法》的通知，具體補償標準是：魚塘每畝4000元、水田每畝3000元、旱地每畝1500元，山坡、河灘等其他地無償使用。
該負責人解釋，雖然同屬于321國道線的改造工程，但各地的補償標準主要根據(jù)當?shù)氐呢斄η闆r自己確定，沒有統(tǒng)一的標準。“我有個親戚在封開，他們那邊不論征收什么地都是無償”。該負責人表示當時他就聽說了封開的無償征地情況，但具體原因并不清楚。
封開縣有關(guān)部門在答復(fù)中說，“當時公路改造建設(shè)用地順利進行，群眾當時也沒有異議”。上述封開縣公路局副局長也表示，當時征地免交公糧，村民們都是滿意的，沒有意見，只是現(xiàn)在不滿意了。
對于未來是否能夠獲得政府補償，張敬枝顯得信心不足，“估計希望不大了”。
不看好未來能夠獲得補償?shù)倪€有上述封開縣公路局副局長。
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