媒體揭園林綠化腐敗背后黑幕
2012年8月20日
一株普通的榕樹(shù)，在賬面上身價(jià)高達(dá)10余萬(wàn)元；一項(xiàng)實(shí)際支出60多萬(wàn)元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長(zhǎng)”到了150多萬(wàn)元……當(dāng)前，隨著城市化步伐加快，特別是當(dāng)前地方政府政績(jī)園林綠化投資沖動(dòng)，大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成為了一個(gè)熱門(mén)的行業(yè)，也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。
記者通過(guò)對(duì)云南、廣西等地曝出園林綠化腐敗案進(jìn)行調(diào)查采訪，揭開(kāi)了隱藏在“綠葉”背后的“黑色”腐敗。
綠化腐敗頻發(fā)
云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長(zhǎng)趙桂強(qiáng)因收受賄賂55萬(wàn)余元，并有161萬(wàn)余元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，日前被依法判處有期徒刑13年。
調(diào)查表明，自2005年7月任古城區(qū)園林綠化管理局局長(zhǎng)職務(wù)以來(lái)，趙桂強(qiáng)利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過(guò)程中先后多次收受賄賂款物共計(jì)55萬(wàn)余元。另外，趙的財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣340余萬(wàn)元，扣除其債務(wù)47萬(wàn)元后，仍有160余萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)清來(lái)源。
法院認(rèn)定了趙桂強(qiáng)多項(xiàng)受賄事實(shí)：2010年至2012年1月，麗江紅太陽(yáng)園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強(qiáng)共計(jì)22萬(wàn)元；2011年至2012年1月，麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂(lè)村和某在實(shí)施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中，3次行賄趙桂強(qiáng)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5萬(wàn)元……
面對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，趙桂強(qiáng)在庭審時(shí)竟辯稱自己“搓麻將贏了30萬(wàn)元”，引來(lái)網(wǎng)民譏諷。
近年來(lái)，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會(huì)計(jì)在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”。
揭開(kāi)園林綠化背后的隱秘腐敗交易
“一項(xiàng)普通綠化工程，財(cái)政預(yù)算投資200多萬(wàn)元，而實(shí)際工程造價(jià)只需六七十萬(wàn)元，即使是通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取70多萬(wàn)后，也沒(méi)達(dá)到預(yù)算的投入額度。”防城港市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)鐘健針對(duì)防城港市園林處這起“窩案”認(rèn)為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計(jì)因素、采購(gòu)招標(biāo)無(wú)章可循、許多項(xiàng)目不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。
定價(jià)隨意性大
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)于苗木特別是古樹(shù)名木來(lái)說(shuō)，個(gè)體差異性非常大，又具有唯一性，無(wú)法做到由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)。一些城市的政府部門(mén)以地面以上1米左右的樹(shù)木胸徑為指標(biāo)制定指導(dǎo)價(jià)，但樹(shù)木枝丫支數(shù)、樹(shù)冠形狀、樹(shù)高等都難以做成統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致價(jià)格隨意性很大。
“同一種樹(shù)木、同樣的胸徑，樹(shù)冠為半冠的樹(shù)的價(jià)格可能就只有樹(shù)形較好全冠樹(shù)價(jià)格的一半，定價(jià)就看樹(shù)形好看不好看，完全沒(méi)有規(guī)范。”
一棵并非名貴樹(shù)種的榕樹(shù)，單價(jià)竟然高達(dá)10萬(wàn)余元！在防城港園林綠化窩案中，一張采購(gòu)7棵大榕樹(shù)的發(fā)票牽出了這一腐敗案。
采購(gòu)招標(biāo)無(wú)章可循
“一般標(biāo)的物會(huì)有規(guī)定的指標(biāo)，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過(guò)‘貨比三家’確定性價(jià)比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實(shí)行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“中國(guó)網(wǎng)事”記者了解到，由于當(dāng)前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹(shù)種奇貨可居，這樣的“大樹(shù)進(jìn)城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量的古樹(shù)名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。
業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計(jì)、土方工程、給水排水、后期管護(hù)等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過(guò)程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產(chǎn)地2萬(wàn)元的銀杏樹(shù)為例，供貨商賺取2萬(wàn)元利潤(rùn)，加上運(yùn)輸費(fèi)和預(yù)留回扣，最后開(kāi)價(jià)一棵可能就達(dá)10多萬(wàn)元。”
移栽、補(bǔ)種無(wú)序，循環(huán)腐敗受益
苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫(kù)，移植到城市的樹(shù)木，成活率是個(gè)未知數(shù)，后期補(bǔ)種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價(jià)的小灌木，實(shí)際種植數(shù)根本無(wú)法量化，種七八千株入賬1萬(wàn)株，很難發(fā)現(xiàn)。
有一些地方的園林綠化部門(mén)，利用城市道路擴(kuò)張之機(jī)將樹(shù)木移走，購(gòu)買新樹(shù)種植，再將原來(lái)移走的樹(shù)“購(gòu)買”回城市種植，循環(huán)獲取利益，有的還以補(bǔ)種、護(hù)理為由長(zhǎng)期獲取利益。
監(jiān)管難度大
在某大型園林工程做監(jiān)理高級(jí)工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)利尋租的空間，在工程的苗木購(gòu)買過(guò)程中采取了多部門(mén)多人參與詢價(jià)的辦法。他同時(shí)坦陳，多部門(mén)多人參與詢價(jià)對(duì)于預(yù)防腐敗作用有限。“供貨商可以當(dāng)場(chǎng)喊高價(jià)，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’。”
防城港市中級(jí)人民法院法官廖家勝認(rèn)為，園林工程中即便通過(guò)招標(biāo)形式購(gòu)買苗木，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標(biāo)、議標(biāo)、圍標(biāo)等各種違規(guī)操作也可能在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)。
腐敗高發(fā)折射“綠化奢侈病” 行業(yè)監(jiān)管亟待“給力”
一些地方政府將園林綠化當(dāng)做“政績(jī)”，投入巨資“大種樹(shù)、種大樹(shù)”，大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城搞“形象園林工程”“政績(jī)園林工程”，這樣的“綠化奢侈病”，拉動(dòng)了城市對(duì)古樹(shù)名木的需求，也為腐敗提供了滋長(zhǎng)的空間。
記者了解到，趙桂強(qiáng)擔(dān)任麗江市古城區(qū)園林綠化局長(zhǎng)的數(shù)年間，正是麗江創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”之際，綠化資金大量投入。
中國(guó)律師協(xié)會(huì)刑委會(huì)委員李春光說(shuō)，因?yàn)殡S著各地對(duì)城市改造、形象提升所采取的一系列比較大的動(dòng)作，城市市政和園林系統(tǒng)已成為又一個(gè)容易滋生腐敗的領(lǐng)域。目前各地城市改造和形象提升，很大程度上摻雜著地方領(lǐng)導(dǎo)“長(zhǎng)官意志”，顯示出隨意性，也使市政工程、園林綠化這一類的項(xiàng)目運(yùn)行處于不公開(kāi)、不透明的狀態(tài)。
鐘健說(shuō)，園林工程管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。項(xiàng)目投資動(dòng)輒上百萬(wàn)元，獲利空間特別大，承建方往往不惜重金行賄關(guān)鍵人員打通關(guān)節(jié)，以獲取園林工程承建權(quán)。行賄人之間相互勾結(jié)，甚至出現(xiàn)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。
云南省行政學(xué)院教授綦長(zhǎng)青認(rèn)為，對(duì)于涉及工程等巨大經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目及公務(wù)人員，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)等監(jiān)督不能缺位。要減少工程中的隨意性，在事中和事后都必須審計(jì)，否則一旦出現(xiàn)問(wèn)題就難以挽回。同時(shí)，還要加大普通群眾對(duì)于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于工程方案、投資預(yù)算、施工方等都要提前告知，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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