全球大部分電子垃圾流入中國
2012年8月21日
隨著信息技術的飛速發展，現在的電子產品更新換代的加快，電子產品的淘汰成為一個當今中國的一個難題。近年來，我國每年至少報廢500萬臺電視機、400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機、500萬臺電腦及上千萬部手機。根據聯合國環境規劃署2010年發布的報告，中國已成為繼美國之后的世界第二大電子垃圾生產國，每年生產超過230萬噸電子垃圾，僅次于美國的300萬噸。
據聯合國報告預測，到2020年，中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國的廢棄手機將增長7倍。更觸目驚心的是，全球每年產生5億噸電子垃圾，70％以上通過各種途徑進入中國。中國東部沿海地區儼然成為全球電子垃圾的集散地。在全球最大的電子垃圾場廣東貴嶼，廢舊電子產品堆積如山，環境重度污染，這成為中國正在遭受的電子垃圾之殤的縮影。
當前，各類電子廢料占用著大量資源，形成龐大的“電子垃圾”。如果對這些電子垃圾進行不合理處置會對環境造成極大的污染。
加強法制建設 明確各方責任
對此，我國近年來加強了對相關事項的立法工作。中國關于電子產品污染防治的標準制定工作已經啟動，明確規定進入中國市場的電子電器產品不得含有鉛、汞、鎘、鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等6種有害物質。這一方面保證了中國產品的出口與國際環保標準接軌，另一方面也避免由于中國缺乏相應法規而使不符合國際環保標準的產品流入中國。
2011年1月1日，我國《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》正式實施，條例規定了廢棄電器電子產品處理目錄、處理發展規劃、基金、處理資格許可、集中處理、信息報送等一系列制度。
為配合條例的實施，環境保護部又制定下發了系列相關配套政策：《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》、《廢棄電器電子產品處理企業建立數據信息管理系統及報送信息指南》、《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》等一系列《條例》配套實施的文件。此前，環境保護部還會同國家發展改革委、工業和信息化部和商務部聯合發布了《關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011－2015）的通知》；國家發展改革委會同環境保護部、工業和信息化部下發了《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》。
環境保護部相關負責人指出，為了保障廢棄電器電子產品回收處理工作順利實施，環境保護部要求：一要對處理企業數量、結構和規模進行統籌規劃，合理布局，避免處理企業一哄而起，造成處理能力總量過剩和結構性過剩。二要充分發揮規劃的宏觀調控和指導作用，引導和促進處理產業向規范化、規模化、產業化方向發展。三要嚴格依法審批處理企業資格。健全監管手段，完善監管措施，強化執法監督，對弄虛作假、污染環境、違反法律法規的處理企業，依法依規予以處罰。對騙取基金補貼的，一經查出，要追繳補貼資金，取消補貼資格。四要建立健全信息公開制度，及時發布廢棄電器電子產品處理信息，加強社會輿論監督。
《廢棄電子垃圾處理產業基金管理辦法》也已于2012年05月底出臺，該《辦法》在兩方面對行業產生重要影響：一、通過提高補貼正規拆解企業，使得行業的發展更有利于合法、合規的大型企業；二、提升行業盈利水平。
財政部有關負責人表示，基金征收對象為電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品的生產者和進口產品的收貨人或者其代理人。出口電器電子產品免征基金。
目前基金征收標準為電視機13元（人民幣，下同）／臺、電冰箱12元／臺、洗衣機7元／臺、房間空調器7元／臺、微型計算機10元／臺。
官方稱，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金。
取得廢棄電器電子產品處理資格，并列入各省區市廢棄電器電子產品處理發展規劃的企業，則可以申請基金補貼。基金補貼標準為電視機85元／臺、電冰箱80元／臺、洗衣機35元／臺、房間空調器35元／臺、微型計算機85元／臺。
有關專家認為，中國目前不缺乏電子垃圾回收的技術人才，未來的工作重點可放在推廣和執法環節。建議加強對于回收和處理環節的資質管理，打擊非法的金屬廢料回收和處理行為。如果正規的回收企業和簡單追求盈利的作坊相互競爭，尤其是在作為原料的廢品上競爭。這可能會給正規企業帶來較大挑戰，拉高其成本。相反，如果打擊非法金屬廢料回收和處理行為，加強行業資質管理，則將促進全鏈條健康有序發展。
提倡“生產者責任制” 建立回收系統
面對電子垃圾的威脅，必須盡快建立全社會的回收系統。在幾年來對電子垃圾基本信息收集、調研和回收試點經驗總結的基礎上，國家發改委、信息產業部和國家環保總局等部門聯合發布了《建立中國廢棄家電及電子產品回收處理體系初步方案》，首次提出以“生產者責任制”為核心的廢舊家電回收處理體系，明確規定家電生產企業、經銷商、消費者、處理公司和政府部門都必須承擔相應的責任和義務。
生產企業必須在源頭上控制住有毒、有害物質的使用，采用有利于產品回收和再利用的設計方案；經銷商可以接受生產企業委托，回收廢舊家電，交給有處理資質的公司進行處理；銷售的二手電器要符合質量標準；消費者有義務把廢舊家電交給生產企業或有處理資質的公司；家電處理公司必須得到相關部門的認證，經其檢測、維修后達到二手家電質量標準的電器貼上“再利用品”標志后出售，氟里昂等有害物質必須交環保部門處理；政府部門負責制訂相關法律法規，規范、引導、監管回收處理過程。
有關部門表示，當務之急是要盡快建立市場準入機制，保證有能力、有資質的企業進入廢舊電子產品拆解市場，扶助專業電子垃圾處理企業進行技術升級，實現規模化無污染生產，堅決取締用落后工藝提取貴金屬的小作坊和污染嚴重的企業，徹底清理整頓進口廢舊電器的非法市場。
另外，對積極參與電子垃圾回收利用的科研單位和企業，要給予政策和資金傾斜，確保其產品的優先推廣。中國首部電子信息產業綠色法規《電子信息產品污染控制管理辦法》已于 2007年3月1日起開始施行。此管理辦法從電子信息產品的研發、設計、生產、銷售、進口等環節抓起，對規范投放中國市場的電子信息產品，實現有毒、有害物質在電子信息產品中的替代或減量化起到了重要作用。
?京公網安備110102000421號