就業(yè)率成為地方政績(jī)硬性指標(biāo)
2012年8月28日
各地就業(yè)完成情況 納入政府考核體系
就業(yè)率為何會(huì)成為政績(jī)“硬杠杠”
在外需疲軟、經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始受到重視。中央政府最近再次強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，要求各地把就業(yè)指標(biāo)納入政績(jī)考核中。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。
招工難和就業(yè)難并存
今年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的6倍多。他說(shuō)，2012年就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大，另外，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，普通工人也短缺。就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。
“現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)比較復(fù)雜。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓告訴本報(bào)記者，“十二五”時(shí)期是勞動(dòng)力供給的高峰期，當(dāng)前不僅就業(yè)總量壓力大，而且結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，勞動(dòng)力的需求和供給很不匹配。
業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，當(dāng)前勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。據(jù)人社部監(jiān)測(cè)，招工難從沿海向內(nèi)地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢(shì)更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)高級(jí)技工的缺口就達(dá)400余萬(wàn)人。
同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、外需疲軟、內(nèi)需不足等多方面因素作用下，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)濟(jì)增速下行對(duì)就業(yè)的影響已開(kāi)始顯現(xiàn)，以廣州為例，上半年新增就業(yè)人數(shù)比去年同期有所下降。而今年出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也是一個(gè)跡象。
就業(yè)是最基本的民生
“就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任。”對(duì)于把就業(yè)納入政績(jī)考核的原因，張麗賓認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，各地自然把保增長(zhǎng)放在工作首位。國(guó)務(wù)院在此情況下再次提出就業(yè)問(wèn)題，是強(qiáng)調(diào)把民生放在首位。就業(yè)是最基本的民生，永遠(yuǎn)都要強(qiáng)調(diào)。
政府一直以來(lái)都把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，都放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重要的位置。據(jù)了解，2007年時(shí)在就業(yè)促進(jìn)法中就已提出以考核方式促進(jìn)就業(yè)，此后，開(kāi)始有地方將就業(yè)作為政績(jī)考核的指標(biāo)之一。專家指出，此次政府再次強(qiáng)調(diào)把就業(yè)納入地方政府綜合考核體系，說(shuō)明這項(xiàng)制度將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步深化。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，將就業(yè)完成情況納入考核體系是一個(gè)好的開(kāi)端，但政府應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的僅以“結(jié)果導(dǎo)向”的考核，而應(yīng)將政府績(jī)效管理的重點(diǎn)放在對(duì)過(guò)程的管理上。
扶持中小企業(yè)吸納就業(yè)
在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，應(yīng)如何提高就業(yè)率？專家建議，一方面，各地領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)就業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的高度，要落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一系列積極的就業(yè)政策；另一方面，要扶持中小微企業(yè)，同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。要認(rèn)真落實(shí)扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。據(jù)中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。
但當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，在自身生存都成問(wèn)題的情況下，自然不能大量招工。因此，專家建議，政府應(yīng)當(dāng)給予中小微企業(yè)更多優(yōu)惠政策和金融上的幫助，扶持小微企業(yè)也是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段。
也有專家認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，更要注重提高就業(yè)質(zhì)量。張麗賓指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)也在轉(zhuǎn)型。解決就業(yè)問(wèn)題從長(zhǎng)期看，國(guó)家要制定人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和質(zhì)量，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供有效供給。
陳天祥認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀的調(diào)控上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，重要的是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)制，可以從財(cái)政支持、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)、優(yōu)惠政策、直接購(gòu)買勞動(dòng)服務(wù)等方面幫助擴(kuò)大就業(yè)，并以這些行動(dòng)作為對(duì)績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)。
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