地方無視中央禁令建高爾夫球場
2012年8月30日
近日，湖南張家界市發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的惡性事件，拆遷地塊規(guī)劃建設(shè)為一個高爾夫球場。國務(wù)院辦公廳早在2004年1月就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，這一禁令至今沒有解除，但為什么湖南張家界卻在新建一個高爾夫球場？
實(shí)際上，自2004年以來，地方政府無視中央政府禁令新建高爾球場的腳步從未停止過。這也導(dǎo)致中國高爾夫球場從2004年之前的170多家增加到目前的600多家。新建高爾夫球場禁而不絕，這是一個奇怪卻又令人反思的現(xiàn)象。高爾夫運(yùn)動在西方國家十分流行，這也使其在奧運(yùn)會“瘦身”的大背景下仍成為2016年奧運(yùn)會正式比賽項(xiàng)目。但高爾夫運(yùn)動在中國卻面臨著一個尷尬的發(fā)展環(huán)境，中央的政策是打壓，地方政府則陽奉陰違、暗地支持，同時，這項(xiàng)在西方國家擁有較高參與人口的體育運(yùn)動，在中國展現(xiàn)的只是其高端化的一面，失去了廣泛的大眾基礎(chǔ)。
“2004年，中央政府出臺暫停新建高爾夫球場的政策，與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)。此外，高爾夫運(yùn)動從進(jìn)入中國開始，就不是一項(xiàng)單純的體育運(yùn)動，它的出現(xiàn)起先是為了吸引外商，其后又與房地產(chǎn)開發(fā)有著密切聯(lián)系。”北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保教授今天向記者表示。
“高爾夫球場以其高端化定位，對提升土地價值有很大作用。”韓烈保表示，“因此，近幾年來中國新建高爾夫球場的投資方主要都是地產(chǎn)商。土地價值的提升對地方政府來說也是有利的，因此，盡管中央政府明令禁止新建高爾夫球場，但2004年以來，地方上仍有大量的高爾夫球場項(xiàng)目被審批通過。”
高爾夫球場越禁越多，這一奇怪現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了8年。同時也造成高爾夫運(yùn)動受到社會偏見的程度加劇，難以獲得公正的發(fā)展環(huán)境。
“高爾夫運(yùn)動是一項(xiàng)親近自然、享受綠色和陽光的體育運(yùn)動，雖然它相比起足球、籃球等運(yùn)動項(xiàng)目要高端一些，但并非無法平民化。在歐美國家以及亞洲的日本、韓國，高爾夫運(yùn)動都是工薪階層可以參與的體育項(xiàng)目。”韓烈保表示，“高爾夫運(yùn)動在中國的高端化定位，有其歷史原因，但這不能阻止高爾夫運(yùn)動走向大眾的發(fā)展趨勢。西方國家，高爾夫運(yùn)動的發(fā)展模式是金字塔型的，高端化的一塊，如面向私人的會員制高爾夫俱樂部當(dāng)然有，但這只是像金字塔塔尖那樣，在整個高爾夫運(yùn)動中占很小比例，更多的是面向大眾的公共高爾夫球場或俱樂部，這構(gòu)成了金字塔的塔座。”
但目前在中國，高爾夫運(yùn)動更多體現(xiàn)出高端化的一面，是一座只有塔尖的金字塔。高端化、貴族化傾向進(jìn)一步加重普通大眾對高爾夫運(yùn)動的偏見，一項(xiàng)單純的體育運(yùn)動最終引來了全社會的批判和抨擊。
高爾夫球場通常占地面積巨大，對于人口眾多、土地資源緊張的中國來說，似乎也有不適合發(fā)展高爾夫運(yùn)動的客觀原因。“其實(shí)，高爾夫球場主要都是利用灘涂、荒地等不具備開墾和建設(shè)條件的土地，這是高爾夫球場用地政策的一個主旨。”韓烈保介紹說，高爾夫運(yùn)動比較普及的國家，除了美國、澳大利亞等屬于地廣人稀之外，日本、韓國、英國等都是人多地少，但日本的高爾夫球場達(dá)2500多個，英國有2600多個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國目前的高爾夫球場數(shù)量，韓國也有400多個。“只要有明確的高爾夫球場建設(shè)用地政策，土地并不是問題。更何況，高爾夫球場可以綠化和改善土地環(huán)境，提升土地價值，這一點(diǎn)并不應(yīng)該受到排斥。”
8年來，中國的高爾夫運(yùn)動面對國家禁令仍獲得了較大的發(fā)展，在北京和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕人群中已經(jīng)形成純粹的高爾夫運(yùn)動愛好者群體。這些地區(qū)的多數(shù)高爾夫球俱樂部已經(jīng)無需利用地產(chǎn)、旅游等方式維持經(jīng)濟(jì)效益，但高爾夫運(yùn)動走向大眾仍是漫漫長路。“企業(yè)建設(shè)的高爾夫球場和俱樂部，肯定是以贏利為目的，因此這些高爾夫球場的定位一定是高端的。那么，面向大眾的公共高爾夫球場，就像足球場、籃球場一樣，只能依靠政府的支持修建起來，是政府為普通大眾提供體育活動場地的體現(xiàn)。只有公共高爾夫球場出現(xiàn)，才能大幅降低公眾參與高爾夫運(yùn)動的門檻，因?yàn)檎梢栽谕恋靥峁⒍愂照叩确矫嫣峁﹥?yōu)惠。”韓烈保表示。
在西方國家，公共性質(zhì)的高爾夫球場占多數(shù)。但目前在中國的600多個高爾夫球場中，能稱之為公共性質(zhì)的可能只有位于廣東深圳的1家高爾夫俱樂部。韓烈保表示：“如果中國未來可以解除新建高爾夫球場的禁令，那么也應(yīng)當(dāng)有一套用于指導(dǎo)高爾夫運(yùn)動發(fā)展的相應(yīng)政策出臺。其中，應(yīng)當(dāng)對高爾夫球場的用地政策有明確規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到扶持公共高爾夫球場的修建，讓高爾夫運(yùn)動真正走近大眾。”
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