環(huán)境稅“十二五”期間開征
2012年8月31日
全國人大常委會日前首次審議環(huán)境保護法修正案草案（以下簡稱草案）。草案明確，我國污染物排放收費制度將進行改革，為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。實際上，國內(nèi)關于環(huán)境稅的討論已逾10年，多個國家政策文件和財政部、環(huán)保部相關官員多次提及環(huán)境稅正在研究制定，并于“十二五”期間逐步開征。專家認為，開征環(huán)境稅首先應理順整個稅收體制的關系，并逐步實現(xiàn)“費改稅”，開征獨立環(huán)境稅。
1.排污費改革為環(huán)境稅留空間
27日，草案首次提請人大審議。記者了解到，現(xiàn)行的《環(huán)保法》是在1989年正式實施，一直沿用至今。
草案明確提出，我國的污染物排放收費制度，擬由“超標收費”改為“申報和收費”，即未超標也要按污染物的種類和對環(huán)境的危害程度繳費。繳費標準國務院將做出原則性規(guī)定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。
這又一次掀起公眾對環(huán)境稅的關注。實際上，不止中國，印度等許多國家也在摸索環(huán)境稅的立法和征收問題。
在我國，自上世紀90年代末就不斷有專家學者提出“征收環(huán)境稅”的概念。而在近幾年，開征環(huán)境稅的呼聲日益強烈。其中，2008年的全國兩會上，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。
值得關注的是，國家層面的政策文件也多次提及環(huán)境稅。2011年，國務院發(fā)布的《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確，要積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。另外，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》也指出，要積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。
根據(jù)國務院兩會期間公布的今年的立法計劃，環(huán)境稅等3個稅收立法項目進入研究制定階段。其中，環(huán)境保護部副部長吳曉青6月份曾公開表示，財政部和環(huán)保部、國家稅務總局正在國家有關政策文件基礎上，著手研究起草環(huán)境保護稅法的草案。
社科院2011年發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書春季號：中國經(jīng)濟前景分析》指出，中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成2020年的節(jié)能減排目標，必須采用包括構建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。
藍皮書認為，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，借助于開征環(huán)境稅來實現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標，已經(jīng)被作為重要方略。
2.將“先易后難”分步推進
“環(huán)境稅”正日益成為國家政策文件中的熱點，來自財政部、環(huán)保部等官員和業(yè)界專家對此的論斷和預測不斷。
就在上周，有媒體報道稱，國家稅務總局已將修訂后的環(huán)境稅實施方案上報國務院。財政部“知情人士”隨后辟謠，稱目前環(huán)境稅“還沒有明確說法”，原則上稅制改革的方案都應由財政部上報。
就在4月份，有知名財經(jīng)媒體援引“財政部稅政管理方面的官員”稱，年初財政部已將這一稅種開征列入其今年的工作日程表，并稱“目前財政部正在為出臺這一稅種做最后的完善工作。”不過，有媒體旋即援引“環(huán)保部的一位參與環(huán)境稅立法的官員”稱，由于法律基礎的缺失，環(huán)境稅年內(nèi)難以開征。
不過，關于環(huán)境稅何時開始立法征收尚未有時間表。
之前，業(yè)界普遍把環(huán)境稅征收期限預期在“十二五”期間。給予佐證的信息是，國務院7月份下發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確，“十二五”期間將選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。
財政部稅政司副司長鄭建新8月初也表態(tài)，“十二五”期間將積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。
而早在年初，財政部部長謝旭人在今年年初舉行的全國財政大會上明確表示，2012年要“研究制定”環(huán)境保護稅費改革方案，但并未提及何時開征。
歐盟近年一直堅持并于明年開始征收的“航空碳排放稅”一直是國際關注的焦點。林明徹認為，從長期來看，這也促進國家推進環(huán)境稅的立法和征收節(jié)奏。
有人士擔心，向企業(yè)征收環(huán)境稅一旦內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，必將“羊毛出在羊身上”，增加民眾生活成本。但這似乎并不需要擔心。
財政部副部長王軍表示，研究推進環(huán)境稅，很重要的一點就是要正稅清費。這被認為是環(huán)境稅改革的總體思路。也就是說，在未來，環(huán)境稅將逐步替代排污費，在短期內(nèi)企業(yè)所負擔成本并不會增加。
記者同時了解到，根據(jù)2012年中央和地方預算草案，環(huán)境保護稅費改革指為進一步理順環(huán)境稅費關系，按照先易后難和分步推進的原則，選擇成熟稅目開征環(huán)境保護稅的同時，相應取消有關收費。
3.理清稅收體系是關鍵
早在上世紀70年代，部分發(fā)達國家已開始實施環(huán)境稅制度，具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。而在我國，從業(yè)界專家開始提及到目前為止，環(huán)境稅討論至今已逾十年而始終“難產(chǎn)”。
環(huán)境稅為何前路如此漫漫？
林明徹告訴南方日報記者，開征環(huán)境稅需要其他稅費體系相配套，而目前中國整體的稅費體系尚不成熟。征收環(huán)境稅，理清各項稅費之間的關系是基礎。
“開征環(huán)境稅應先易后難，分步推進。”有專家認為，根據(jù)綠色稅制的要求，需對中國現(xiàn)行稅制進行微調(diào)，特別是調(diào)整增值稅、消費稅的有關政策規(guī)定。另外，推行費改稅，將原先具有收費功能的收費改為環(huán)境稅或能源稅。之后，逐步開征獨立環(huán)境稅，如產(chǎn)品污染稅、垃圾稅、噪聲稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。
草案還明確，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應當納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。
在林明徹看來，環(huán)境稅征收的前提是，國家能夠掌握企業(yè)排放物質(zhì)種類和劑量的準確數(shù)據(jù)。他認為，此次草案修改中堪稱實質(zhì)性進步的是“企業(yè)負責人環(huán)保責任制”，其中強調(diào)環(huán)境責任的落實，監(jiān)察機構和人事任免機構可以介入。
另外，林明徹建議，環(huán)境稅如若開征，所得稅款應該投入到企業(yè)環(huán)保技術的創(chuàng)新以及環(huán)保設備的更新等。
這在此次草案中得到印證。全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，國務院將對所征繳的排污費用制定標準。草案言明，征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，更不得挪作他用。
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