帶薪休假遭遇執行難的原因
2012年12月25日 來源：新華網
原標題：你休假了嗎？——追問帶薪休假能否強制執行
中國《職工帶薪年休假條例》2008年1月1日起開始實施。快5年過去了，條例落實情況如何？
“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”網民的這句調侃成了不少職場人的感慨。今年你休假了嗎？中國式休假制度何時能從“奢侈品”走向“日用品”？休假能否列入單位的考核指標強制執行？
想休假：“權益”和“飯碗”你要哪一個？
“休年假了嗎？”面對記者在微信中發出提問，不少人的回復顯得無奈：“正常節假日都休不了，還休什么年假。”“休假？休完位子都沒了。”“倒是想休，可怎么跟領導提呀。”……回答不同，意思一致：盼望休假，難以開口。
來自南京市勞動監察支隊的數據顯示，2012年帶薪休假投訴量達到600多起，比去年的投訴數量增加了一半。盡管職工維權意識有所增強，也不乏因舉報而丟“飯碗”的案例。
在內蒙古一家私營企業工作的趙海燕，去年向老板請了兩次年假都遭到了拒絕，而且受到威脅：如果實在想休假，就別再來上班。老板給她算了筆賬：“我付給你的工資，365天減去115個休息日，還剩下250天，再休息5天的話，相當于拿了250天的工資干245天的活，我們小企業都是一個蘿卜一個坑，你休假誰替代？ ”
有假難休的現象不僅存在私企里，在一些行政事業單位也普遍存在。 “平時工作做得好是正常的，只有加班加點、全年無休才能得到領導的認可。”在上海某機關人事部門工作的小洋告訴記者，加班和休假都有一種從眾心理，大家都在加班，你肯定也得加，領導都還沒休假，你也根本不好意思提。
在湖南從事電視行業的笑笑告訴記者，休假就要被扣績效，所以幾乎不琢磨這事，“我現在只盼著正常假日能休息，說實話，干我們這行，天天連軸轉，眼看工作快10年，身體的很多零件都不好使，真有點熬不住。”
在中國的職場上，像笑笑這樣的亞健康者越來越多。一項白領健康調查顯示，2／3的受訪者認為自己的身體狀況處于亞健康狀態。
執行難：有多少人因為不落實條例而受處罰？
《職工帶薪年休假條例》規定，我國職場人每年帶薪休假天數在5天至15天。然而，現實中該制度并沒有得到充分落實。近日，中國青年報社會調查中心的一項調查顯示，五成職工沒享受過帶薪休假，近七成職工選擇忍氣吞聲。
清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明說，西方發達市場經濟國家普遍推行帶薪休假，法國、德國有幾十年的歷史，我們和這些國家法定節假日差不多，主要差別在于落實不夠。
帶薪休假遭遇執行難，主要原因是：
——勞動力供過于求，勞動者維權底氣不足。云南省總工會法律保障部部長王正鋼說，帶薪休假權和八小時工作制一樣，用人單位經常不去遵守。我國勞資雙方關系不對等，資方相對強勢，尤其是在勞動力供過于求的情況，勞動者競爭壓力大，擔心因休假被搶走了飯碗，擔心領導不高興影響自己的待遇。很少有人通過法律手段進行維權。
——多數用人單位存在認識誤區，認為休假影響效益。蔡繼明說，如果企業管理者主動建議員工休帶薪假，更能增加員工對企業的認同、歸屬和凝聚力，工作效率也會得到提高。德國和法國的帶薪假平均28天，美國平均是14天，德、法的生產效率并沒有因此比美國低。
——政府層面重視不夠，監管部門“執法”力度弱。《職工帶薪年休假條例》執行至今近5年，很少聽說有企事業單位負責人因為不落實這項制度而被處罰的。記者向一些相關機構了解全國各個行業和地區落實帶薪休假的情況，都表示“不清楚”。
——勞動監察部門、工會等職能部門的作用發揮有限。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構申訴。北京的監管部門負責人接受記者采訪時也坦言，在我國，職工的休息權與農民工工資拖欠、各種勞動糾紛比起來，并不是頭等重要的事，基本上屬于民不舉，官不究。
不休假：300%的工資補償你拿到了嗎？
在北京一金融公司上班的周女士說，自己幾乎是每天凌晨兩三點才下班，第二天八點又上班。雖然公司給她這樣管理層員工每年15天的帶薪假，卻幾乎沒有人申請休假。“堆在自己頭上活咋干都干不完，正常假日都無法保證，若休年假業績根本完不成。”周女士坦言，盡管百萬年薪，卻是“有錢沒閑”，除非是單位強制執行休假，否則真想不到主動維護自己這份權利。
按照《職工帶薪年休假條例》規定，如果企業確因工作需要，經職工本人同意，不能安排職工年休假的，除了應當支付職工正常工資福利待遇外，還應當每日按照該職工的日工資300%的標準給予補償。而記者調查發現，多數單位不僅沒有讓職工休假的意識，也沒有按照規定進行補償。
任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，本該依照勞動法、勞動合同法等相關法規予以處罰。蔡繼明認為，休假有利于維護勞動者權益，有必要“強制執行”，可以把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標，甚至一票否決。
中國健康教育中心主任毛群安表示，把帶薪休假制度落到實處，不僅需要各類企業、機關、團體轉變觀念，尊重員工的休假權，更離不開制度保障。國家機關、事業單位、國有企業一定要帶頭落實帶薪休假，黨政領導干部更要帶頭遵守，民營企業負責人更要改變短視眼光，改變加班文化。
“強制執行帶薪休年假”究竟有多難？昆明盈科律師事務所律師李承蔚認為，制度從“紙”上變成“行動”不可能一蹴而就，還需要社會大環境支持，只有當社會經濟發展的各項條件都成熟，帶薪休假才能從制度變成一種順理成章的習慣。他建議相關部門要把落實帶薪休假當作重要職責，員工要善于維護權益，必要時申請集體訴訟。
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