社會保障卡建設現狀與展望
2012年12月27日 來源：中國網
國民經濟“十二五”發展綱要提出了目標，我們采用戰役式的方式推進社會保障卡的建設，在各部門的努力下，社會保障卡建設取得了較大的進展。這里面有幾個情況：第一，發放情況。截至2012年11月底，通過社會保障卡發行審批的地級以上城市達到231個，也就是說超過75%的地區已經做好了發行社會保障卡的準備。實際發卡的城市達到486個，占全部地級以上城市的2/3。從分省的情況來看，32個省級單位29個省份已經開始發行社保卡，海南預計今年年底實現發卡。今年年內新發的社會保障卡達1.13億張，完成“十二五”目標的任務的39%。預計今年底基本能達到3.4億。從發行的態勢上來說，“十一五”期間五年的發卡分別是500萬、1500萬、1800萬，呈現出逐步增長的態勢。今年整個發卡量達到了1.99億張，目前一個月的發卡量，相當于“十一五”期間每年的發卡量。總體上，呈現出快速增長的態勢。
在應用方面，目前社會保障卡在社會保險、就業服務工作中發揮著越來越大的作用，特別是已經成為支持醫保的重要手段，現在老百姓看病都是拿社保卡看。一些省份還實現了省內取卡就醫的跨地區的結算。今年我部還與人民銀行開展了戰略合作，自去年年初開始，在新發的社會保障卡當中，加載金融功能的比例逐步提升。我們將繳納各類社會保險等逐步集成到社會保障卡進行辦理，為人民群眾提供更便捷的服務。此外，社會保障卡應用于衛生、公共服務等領域，取得了很好的成效。比如，浙江可以做到拿社保卡掛號以后，醫生開完單子可以不用繳費，直接化驗，拿到醫生那兒開藥，最后臨走的時候刷一次卡。還有的地方雖然做不到一次刷卡結清，但是做了很多自助的終端。還有些地區，比如福建，實現了對居民檔案的查詢。總之，社會保障卡的應用正在逐步推廣。
在管理方面，我們對社會保障卡給予了高度的重視，去年我部頒布了《中華人民共和國社會保障卡規范管理辦法》，為了更好的監督各地發卡，今年我們組織了安全大檢查，部里派出了16個檢查組，對全國29個已經發卡的省份，社會保障卡的應用、安全狀況進行了一次全面的檢查。對發現的問題正在進行研究和提出改進措施，以此確保社會保障卡建設規范。
存在的問題。社會保障卡快速發展的同時，確實也存在著一些問題。在發卡方面，人群結構不太合理，按照去年年底的數據，9億多張，城鎮職工有1.24億，城鎮居民0.35億，大概20%的持卡人是城鎮這些沒有單位的人，數量最多的農民，持卡比例比較低。農村居民持卡比例到去年年底0.34億。按照我們的估計，今年會有所變化，城鎮居民，包括農民的持卡比例會有所上升，但大部分比例還是城鎮的職工。地區結構不合理。雖然我完成了總任務的40%，但有的完成的快，有的完成的慢。目前，完成70%的有6個，40%到70%的有9個。20%到40%的身份有9個，還有5個省沒有完成，不到20%，還有3個省沒有發卡。發卡節奏不穩。年底突擊的現象非常嚴重，基本上年初的時候發卡非常少，到第四季度，特別到11月、12月份的時候，各地就開始大量發卡，這樣對各個卡商的生產能力提出了嚴峻的考驗。
在應用方面，應用領域不斷拓寬，醫保即時結算是主要的應用，在其他領域還在逐漸拓寬。地域方面，目前還在本地使用，跨地區的應用還在探討之中。
管理方面，個人化方面的管控還需要進一步加強。
下一步的打算，2013年，第一，要加快發卡，目標初步定在1.4億張，持卡人員達到4.8億，完成"十二五"目標的60%，我們也正在進行任務的分解。第二，推動社會保障卡醫療結算流程，建立跨地區的結算制度。第三，我們將把社會保障卡安全檢查工作進行常態化，促進社會保障卡健康運行。
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