環(huán)保部擬定大氣污染考核辦法
2013年02月05日 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4日從知情人士處獲悉，為進(jìn)一步推動(dòng)跨省份跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，環(huán)保部正在擬定涉及19個(gè)省份的考核辦法，其中包括大氣污染治理項(xiàng)目投運(yùn)率、機(jī)動(dòng)車黃標(biāo)車淘汰率和尾氣檢測率等多個(gè)指標(biāo)，并爭取對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)施一票否決制。
記者獲悉，環(huán)保部正在制定的考核辦法中，“規(guī)劃年度考核”與“終期評(píng)估結(jié)果”將向國務(wù)院報(bào)告，作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，實(shí)施階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。
在本輪長時(shí)間、大范圍、重污染天氣前夕，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部委就發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。而早在2010年，環(huán)保部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)。
但記者從今年地方兩會(huì)的公開信息中了解到，多地紛紛“著墨”重化工項(xiàng)目，而這些地區(qū)恰恰是環(huán)保部通報(bào)的1月份受到霧霾天困擾的地區(qū)，也是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》所覆蓋的地區(qū)。例如，河北強(qiáng)調(diào)加快中石油華北石化千萬噸級(jí)煉油、中煤科工唐山煤機(jī)裝備制造等項(xiàng)目建設(shè);蘭州提出力爭鐵建重工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)接抓好中國化工、柳工機(jī)械等在談項(xiàng)目;武漢提出確保80萬噸乙烯、800萬噸煉油等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)甲醇制烯烴等一批項(xiàng)目簽約落戶。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位接受環(huán)保部決策咨詢的教授對(duì)記者表示，這些區(qū)域中心城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)不太好了，上述新建項(xiàng)目無異于“雪上加霜”。他認(rèn)為，上述地區(qū)應(yīng)盡快推行“增產(chǎn)減污”的減量置換措施，即新建項(xiàng)目增加的污染物排放量，必須用該區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的1 .5倍至2倍污染物削減量進(jìn)行替代。他表示，氣候干燥、大氣自凈能力差的北方城市，必須嚴(yán)格限制重化工項(xiàng)目。
“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。4日發(fā)布的環(huán)保部部長周生賢在2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的講話中稱，在京津冀、長三角等跨省區(qū)域，考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
“上個(gè)月受灰霾影響最重的城市，恰恰不是北京、上海、廣州等區(qū)域中心城市，而是石家莊、邯鄲等二三線城市。所以，城市參與聯(lián)防聯(lián)控，既是保別人，更是保自己。”環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
柴發(fā)合表示，部分地區(qū)治理大氣污染存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是發(fā)達(dá)地區(qū)急著把部分高污染行業(yè)“扔出去”，而不管周邊地區(qū)是否具備環(huán)境承載力;一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大項(xiàng)目的利稅、就業(yè)、GDP拉動(dòng)作用十分“饑渴”，先落地再監(jiān)管，先污染再治理。
柴發(fā)合認(rèn)為，一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能蛻變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移，只有在產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)改造的前提下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供幫助，包括考慮建立區(qū)域大氣污染治理基金，由中央財(cái)政部分出資，區(qū)域內(nèi)各地方共擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，共商資金投向。
“欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘彎道超車’的愿望可以理解，但如果一味鼓勵(lì)鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染項(xiàng)目上馬，就要為此付出沉重的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)代價(jià)。”環(huán)保部規(guī)劃研究院一位專家說。
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