調(diào)查稱農(nóng)民進(jìn)城可擴(kuò)大內(nèi)需
2013年02月16日 來源：大眾日報
農(nóng)民進(jìn)城絕大多數(shù)是進(jìn)縣城,包括年輕人進(jìn)城、成年人創(chuàng)業(yè)等四種類型
農(nóng)民進(jìn)城和擴(kuò)大內(nèi)需間形成良性循環(huán):農(nóng)民進(jìn)城一是買房帶來房地產(chǎn)市場繁榮,二是農(nóng)民變市民帶來消費總量擴(kuò)大和升級,這兩方面都以乘數(shù)效應(yīng)作用于整個經(jīng)濟(jì)。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,推動更多農(nóng)民進(jìn)城,在發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)多提供就業(yè)機(jī)會的同時,還需做好民生保障和社會建設(shè)工作。
題記:山東省的城鎮(zhèn)化正在快速進(jìn)行著,正有更多的農(nóng)民洗腳進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城,攸關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè),上自決策者,下到萬千農(nóng)民,都投來特別關(guān)注的目光。目前農(nóng)民進(jìn)城有哪些特點和規(guī)律?對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來什么效應(yīng)?還有哪些問題需要解決?春節(jié)期間,記者在老家——昌樂縣紅河鎮(zhèn)杜家莊作了調(diào)查。
農(nóng)民進(jìn)城的幾種類型
杜家莊共有100余戶、486口人,現(xiàn)在進(jìn)城買房、居住的有52戶,另有50余戶在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在進(jìn)城農(nóng)戶中,有15戶是通過考大學(xué)進(jìn)城的,其余37戶是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民進(jìn)城,約占總戶數(shù)的近37%。在這些農(nóng)戶中,有的是舉家進(jìn)城,有的只是孩子進(jìn)城,但據(jù)這些農(nóng)戶說,過兩年他們也要進(jìn)城投奔孩子。
第一種類型,年輕人進(jìn)城,這是杜家莊農(nóng)民進(jìn)城的主力。現(xiàn)在杜家莊40歲以下的年輕人幾乎全部進(jìn)城,在家務(wù)農(nóng)的主要是40歲以上的。杜家莊的年輕人進(jìn)城,有一個顯著特點,絕大部分是在讀完初中后進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校,學(xué)得一門技術(shù)后再進(jìn)城。由此,他們在城里有較強(qiáng)的適應(yīng)性,有的還將事業(yè)做得風(fēng)生水起。
“80后”王德福,讀完初中后讀了本縣的職業(yè)高中,畢業(yè)后到濰坊一家酒店做廚師,沒幾年王德福自己經(jīng)營酒店、做廚房用品生意,現(xiàn)在已在濰坊買了房子,今年過年開回一輛奔馳牌轎車。同是“80后”的王德勝在初中畢業(yè)后,到淄博一家美術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí),現(xiàn)在王德勝在昌樂經(jīng)營一家廣告公司,并在縣城買了房子、結(jié)婚,將老人也接進(jìn)了城。
手握一門技術(shù),就是進(jìn)廠當(dāng)工人,也讓杜家莊的年輕人在外邊很快站住腳。村民王學(xué)進(jìn)的兒子王超,去年從本縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)后,到濰坊福田工作,實習(xí)一結(jié)束,廠里就安排他從事技術(shù)工種。王學(xué)進(jìn)說,他要和兒子共同努力,將來在濰坊買套房子。
不間斷讀書、先學(xué)技術(shù)再進(jìn)城,是一條成功經(jīng)驗。昌樂縣教育局長趙長忠對此很有見解:“比起那些初中畢業(yè)、甚至沒畢業(yè)就進(jìn)城打工的孩子,這類孩子首先掌握了一門技術(shù),不管技術(shù)學(xué)得好不好,畢竟有個基礎(chǔ),進(jìn)城不再是零起點。二是通過讀職教,讓學(xué)生的思維初步跳出了農(nóng)村,打開了眼界。三是學(xué)生在職教畢業(yè)后正好十八九歲,已是成人,更適合在城里闖蕩。”我省職業(yè)教育發(fā)達(dá),這條經(jīng)驗應(yīng)該能夠在各地復(fù)制。
第二種類型,成年人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。這類人頭腦靈活,在農(nóng)村打拼過,生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富。他們從人數(shù)上看不是很多,但帶動能力強(qiáng),往往一人進(jìn)城,能帶動幾家親戚同時進(jìn)城,而且這些親戚都能像他們那樣,在城里牢牢站穩(wěn)腳跟。
王樹全原來在杜家莊任支部書記,后來干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),現(xiàn)在在昌樂開辦一家五金廠,不僅自己一家進(jìn)了城,他的兩個弟弟、幾個妹妹四五家都進(jìn)了城,他們都在昌樂買了房子,過得很殷實。在昌樂做熟食生意的潘德成夫妻二人,進(jìn)城后將同村的妻弟一家也帶進(jìn)了城。
與此相似的,是通過考學(xué)進(jìn)城的杜家莊人,也將親人帶進(jìn)了城。王德軍大學(xué)畢業(yè)后,在北京辦起一家公司,現(xiàn)在已將弟弟一家接到北京,弟弟在他的公司工作。王天福大學(xué)畢業(yè)后到青島工作,將兩個在家務(wù)農(nóng)的妹妹接到青島,兩個妹妹早已在青島成家。
第三種類型,為了讓孩子受到良好教育而進(jìn)城。教育直接促進(jìn)了杜家莊村民進(jìn)城,杜家莊人也由此更加重視教育。在天津電建公司做農(nóng)民合同工的王維進(jìn),妻子和孩子原來在村里居住,孩子到了上學(xué)年齡,王維進(jìn)在昌樂買了一套房子,讓孩子到縣城讀書。一直在家務(wù)農(nóng)的王德春,經(jīng)濟(jì)條件稍弱,就花6萬元在昌樂買了套閣樓,讓孩子上學(xué)。通過這種方式到縣城買房子的,杜家莊有十幾戶,而且正有更多人走上這條路。
之所以出現(xiàn)這種局面,原因在于昌樂縣施行了一項政策:農(nóng)民在縣城買房子,不管是否愿意將戶口遷進(jìn)城,僅憑房產(chǎn)證就可以讓孩子在城里就近上學(xué)。這一政策切中當(dāng)前農(nóng)村實際:現(xiàn)在農(nóng)村各種補(bǔ)貼豐厚,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,種糧種菜有利可圖,很多農(nóng)民在城里買房子,但不愿意放棄農(nóng)村戶口。其實,昌樂早在2010年就啟動了戶籍制度改革,任何人只要在縣城購買住房,就可以在縣城落戶,原來的政策也是要求憑孩子戶籍上學(xué),但昌樂并沒有機(jī)械地執(zhí)行這一政策。
第四種類型,是隨所在的企業(yè)進(jìn)城買房。村民王德山、方耀明都在本鎮(zhèn)的企業(yè)工作,這家企業(yè)在昌樂為職工建房,王、方二人都由此在昌樂買了房子。這一類型占少數(shù)。
進(jìn)城買房在杜家莊已成為一種時尚。村里很多人對記者講,現(xiàn)在年輕人結(jié)婚,女方要的條件,不再是在村里蓋一處新房,而是到城里買套房子。村里人不管貧富,都在攢錢到城里買房。據(jù)杜家莊支部書記王樹建講,杜家莊七八年來僅蓋了一處新房。
綜觀杜家莊農(nóng)民進(jìn)城,絕大多數(shù)進(jìn)了縣城。縣城既有城市的各種服務(wù)和便利,能夠滿足農(nóng)民對美好生活的追求,又靠近農(nóng)村,從人文心理、就業(yè)素質(zhì)要求上比較適合農(nóng)民。同時戶籍制度以及附著其上的各項政策,在縣城這類中小城市都能夠靈活執(zhí)行,為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件。可見,我省把城鎮(zhèn)化的工作著力點放在加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,是十分正確的。
擴(kuò)大內(nèi)需及其帶動效應(yīng)
李克強(qiáng)副總理曾指出,城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。姜大明山東省長在今年的政府工作報告中指出,山東省正面臨擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇。
這告訴我們:當(dāng)前要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,一個重要方面,是將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠擴(kuò)大內(nèi)需上來,而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最給力的生力軍。這是我們面臨的重大機(jī)遇。
杜家莊農(nóng)民的進(jìn)城實踐證明了這一點。杜家莊進(jìn)城農(nóng)民既在創(chuàng)造著內(nèi)需,也在享受著內(nèi)需擴(kuò)大帶來的實惠。
農(nóng)民進(jìn)城帶來內(nèi)需擴(kuò)大,可從兩個方面來看:一是通過進(jìn)城買房帶來房地產(chǎn)市場繁榮,二是農(nóng)民變市民既帶來消費總量的擴(kuò)大,又帶來消費升級。而且這兩方面都以乘數(shù)效應(yīng)作用于整個經(jīng)濟(jì)。
記者在昌樂拜訪了幾家杜家莊進(jìn)城人員。他們買的房子一般在100平方米左右,大多數(shù)是幾年前買的,那時昌樂的房價是每平方米2000元左右,每戶平均花20多萬元。現(xiàn)在昌樂的房價在3500元左右,本村的王維平正打算買一套,他告訴記者買下來得近40萬。這還只是“毛坯房”,尚未裝修。據(jù)杜家莊在昌樂干裝修的包工頭王天剛介紹,在昌樂裝修房子,一般在3萬—6萬元間。另外房子過戶,還得花一兩萬元的手續(xù)費。
由此算來,農(nóng)民進(jìn)城買下一套房子,幾年前得花近30萬元,現(xiàn)在則得40多萬元。當(dāng)然不排除有購買小戶型的,那也得二三十萬。而現(xiàn)在在農(nóng)村蓋一處新房也就10萬元左右,幾年前則只有七八萬。僅從地產(chǎn)這一塊來看,農(nóng)民進(jìn)城帶來的內(nèi)需是農(nóng)村的三到五倍。
昌樂縣近年來積極推動農(nóng)民進(jìn)城,自2006年以來城區(qū)面積擴(kuò)大一倍,人口達(dá)到二十四五萬,2009年以來新建住宅面積246萬平方米,帶來的內(nèi)需非常可觀。
活躍的城建繁榮了經(jīng)濟(jì),造成對建材、勞務(wù)等的巨大需求,由此惠及到普通百姓。杜家莊村民方躍起的二兒子在昌樂經(jīng)營一家建材店,幾年來生意一直非常紅火。村民王天剛拉起一支建筑隊,常年活躍在昌樂的建筑工地上。村民王維平、肖學(xué)勝近年來在昌樂干泥瓦匠,一般每天能掙二百七八十元,活多的時候每天掙到三百三四十元,月收入有八九千元。幾年前,在昌樂縣城自發(fā)形成一個勞務(wù)市場,每天有兩三千的人流。杜家莊村民王德志去年一直在這里攬活,一天能掙到一百三四十元,菏澤、泰安以及江蘇、河南、廣西的農(nóng)民工都到這里攬活。
農(nóng)民收入的提高,更刺激了消費。王維平正打算在昌樂買房子,臨時沒相中房子,就買了一輛轎車。王德志則將孩子帶到昌樂讀書,也要在昌樂買房子。
農(nóng)民變市民帶來的消費量也是巨大的。杜家莊村民王德記一家是2010年進(jìn)城的,當(dāng)時買房子和裝修已經(jīng)花了二十五六萬。進(jìn)城時,王德記除了將兒子結(jié)婚時新買的寫字臺、大衣櫥帶過來,其余家具都是進(jìn)城后買的,而且都比較上檔次,總共花了五六萬元。去年王德記花9萬多元買了一輛汽車,花5萬元在小區(qū)買了個車庫。王德記給記者算了一筆賬:如果在農(nóng)村生活,家具可以不用換,汽車要買,但不必買車庫,糧、菜則自己種,算下來要少花十幾萬塊——這恰恰說明,農(nóng)民變市民,兩三年就促進(jìn)消費十幾萬元。
其實,王德記只是杜家莊進(jìn)城農(nóng)民中的中等水平者,有的人家除了購買以上用品,還花八九萬給老人買養(yǎng)老保險,有的還經(jīng)常到國內(nèi)各地甚至國外旅游。
杜家莊以及眾多進(jìn)城農(nóng)民,促進(jìn)了昌樂消費市場的擴(kuò)大,也給他們自己帶來就業(yè)機(jī)會。王德記的女兒王黎偉在昌樂一家家電市場做銷售,收入不錯,已在昌樂買房、結(jié)婚。另外杜家莊還有多人在昌樂做汽車維修、電器生意,都在城里安了家。
從杜家莊進(jìn)城農(nóng)民的實踐可以看出,政府出臺優(yōu)惠政策,吸引有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)民進(jìn)城擴(kuò)大了內(nèi)需,內(nèi)需擴(kuò)大既惠及整個社會,又從多個環(huán)節(jié)讓更多農(nóng)民受益,從而推動更多農(nóng)民進(jìn)城,由此在農(nóng)民進(jìn)城和擴(kuò)大內(nèi)需間形成一個良性循環(huán),推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這個循環(huán)鏈的起點是農(nóng)民對城市生活的追求以及科學(xué)正確的政策,這是應(yīng)該把握好的一點。
推動更多農(nóng)民進(jìn)城
山東省的城鎮(zhèn)化率去年達(dá)到52.4%,與工業(yè)化和現(xiàn)代化要求相比,還有很大的提升空間。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,推動更多農(nóng)民進(jìn)城,需要做好各項民生保障和社會建設(shè)工作。
杜家莊村民告訴記者,最讓他們放心大膽進(jìn)城的,是在城里有一份好工作、能多掙錢。
因為在城里收入不高,杜家莊曾出現(xiàn)過“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。村民王天周原本在昌樂買了房子,但大兒子身體有殘疾,在昌樂一家企業(yè)做門衛(wèi),月收入只有1000多元,二兒子在青島一家酒店工作,月收入不到2000元,王天周夫妻兩人在老家收入也不高,一家人實在支付不了房款,只好把已經(jīng)簽合同的房子退了。
提高進(jìn)城農(nóng)民的收入,要從兩個方面用力:一是推動進(jìn)城農(nóng)民就業(yè),為此要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),對縣域來說當(dāng)前要強(qiáng)化發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)；二是在分配環(huán)節(jié)上提高農(nóng)民工收入,為此要推動分配制度改革。
杜家莊籍的老板王樹全經(jīng)營企業(yè)20多年,他說,農(nóng)民進(jìn)城無非是在工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),對服務(wù)業(yè)來說,發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)需要人流,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要人才,而對一個縣域來說,聚集人流、吸引人才都受到一定限制。工業(yè)則不受此限制,縣域有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)、資源和人力,工業(yè)上來了,能盡快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè),同時能夠聚集人流、吸引人才,帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。
杜家莊進(jìn)城人員王德勝、王華偉的經(jīng)歷佐證了這一點。這二人分別從事廣告、物流業(yè),正是依托近幾年昌樂工業(yè)快速發(fā)展,這二人的事業(yè)都做得不錯；去年經(jīng)濟(jì)形勢總體不好,企業(yè)客戶減少,他們的業(yè)務(wù)也受到影響。
昌樂縣委書記張新強(qiáng)同樣看到了工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。他告訴記者,昌樂提出“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,以工業(yè)帶動各業(yè)發(fā)展,吸引農(nóng)民進(jìn)城。
對收入分配,杜家莊進(jìn)城農(nóng)民寄予厚望。隨單位在昌樂買房子的王德山,月收入2600元,他每月要還房貸1100多元,占去近一半工資,另外有兩個孩子上學(xué)、兩位老人需要贍養(yǎng),僅靠他的工資根本不夠,多虧妻子在家養(yǎng)豬、種地,才補(bǔ)貼上用度。王德山已是干了近20年的私企老工人,他希望能提高收入。對于年前國務(wù)院通過的分配制度改革方案,很多進(jìn)城農(nóng)民表示關(guān)注,他們希望能夠真正落實。
推動更多農(nóng)民進(jìn)城,還需要讓他們公平享受各種保障政策。據(jù)記者了解,很多進(jìn)城農(nóng)民現(xiàn)在還沒有享受城市低保,僅享受農(nóng)村低保,農(nóng)村低保額僅為城市低保額的一半。從理論上說,農(nóng)民只要將戶口落到城市,就可以申請城市低保,但其程序非常復(fù)雜,很少有人能夠獲批。在醫(yī)療保障上,很多進(jìn)城農(nóng)民還是依靠“新農(nóng)合”,而沒有加入城市的“新城合”,“新農(nóng)合”的大病報銷比“新城合”要低很多。杜家莊進(jìn)城農(nóng)民希望盡快享受這些政策。他們說,有了低保醫(yī)保,就把日子兜住底了,可以更放心地進(jìn)城、更放心地消費。
在教育方面,對孩子能像城里孩子一樣實現(xiàn)就近入學(xué),杜家莊進(jìn)城農(nóng)民還是很滿意的。他們由此對當(dāng)前城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的一些問題表示理解:農(nóng)民大量進(jìn)城也就是近幾年的事,當(dāng)前還是過渡期,一些問題的解決需要一個過程。
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