廣州“農(nóng)轉(zhuǎn)居”養(yǎng)老待遇將提高
2013年04月24日
記者昨日（04月23日）獲悉，為推進(jìn)廣州市人大今年1號議案《關(guān)于深化“村改居”管理體制綜合改革，促進(jìn)新型城市化發(fā)展》的落實，廣州市政府研究制定了相關(guān)實施方案，提出力爭到2015年基本解決土地確權(quán)問題，推進(jìn)“村改居”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，力爭到2020年基本完成全市符合條件的“城中村”整治改造任務(wù)。
方案提出，將爭取省有關(guān)部門支持，今年內(nèi)出臺相關(guān)政策，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障水平，并在2014年實施。
焦點一
“村改居”社區(qū)將建專門治安隊
據(jù)了解，廣州市2002年啟動“村改居”，全市7個區(qū)138個“城中村”占地約530.1平方公里，到2012年年底建立了292個社區(qū)居委會。初步統(tǒng)計，到2012年底廣州市村改居轉(zhuǎn)制的社區(qū)戶籍人口76萬。“村改居”社區(qū)雖然在地域上已成城市一部分，但目前突出問題也不少。如“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老待遇水平偏低、轉(zhuǎn)制社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)不足、土地房屋確權(quán)不清等。
廣州市發(fā)改委主任潘建國介紹，從2014年起，按權(quán)責(zé)對等、事權(quán)財權(quán)對應(yīng)的原則，市、區(qū)兩級財政安排“村改居”社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)專項資金。市財政主要用于提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會保障待遇、民政、計生等公共服務(wù)項目，區(qū)財政主要用于改善本轄區(qū)“村改居”社區(qū)道路、水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施和管理。
方案提出，將爭取省有關(guān)部門支持，通過對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險制度的調(diào)整、完善、對接，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障水平，今年內(nèi)出臺相關(guān)政策，2014年實施。
廣州還將探索引入專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理模式，負(fù)責(zé)“村改居”社區(qū)保潔、保安、綠化等日常服務(wù)管理。整合城管、安監(jiān)、勞動、文化、計生等有關(guān)行政執(zhí)法資源和力量，組建街道綜合執(zhí)法隊，建立起與公安、工商、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)職能部門行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，將執(zhí)法覆蓋到“村改居”社區(qū)。
同時，將組建專門從事“村改居”社區(qū)治安防范的隊伍，專職開展“村改居”社區(qū)社會治安防范工作，此項工作將設(shè)立5年過渡期，由區(qū)財政和“村改居”集體經(jīng)濟(jì)組織按比例予以保障。
焦點二
嚴(yán)禁給“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)證
按照方案，廣州將推進(jìn)“村改居”涉及的宅基地登記。歷史上已由國土房管部門作出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批，或者同一宗地部分房屋單元已辦理國有土地房地產(chǎn)登記的房地產(chǎn)，按照尊重歷史、實事求是的原則給予辦理國有土地房地產(chǎn)登記。
廣州還將組織開展“村改居”集體建設(shè)用地地籍調(diào)查。對于違法宅基地，如第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，且符合“一戶一宅”的，在不超過廣東省規(guī)定的家庭宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)對實際用地進(jìn)行違法用地處罰，經(jīng)“村改居”集體經(jīng)濟(jì)組織證明并公告30天無異議，由所在地街道辦事處審核，報區(qū)人民政府審定后，確定宅基地使用權(quán)。違法集體建設(shè)用地，如用途為公共利益性質(zhì)，可參照上述宅基地處理辦法辦理確權(quán)登記發(fā)證。嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理、“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地辦理登記發(fā)證。
方案提出，將運用“三舊”改造優(yōu)惠政策，推進(jìn)“村改居”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。
焦點三
探索集體經(jīng)濟(jì)組織完全公司化
深化集體經(jīng)濟(jì)組織各項制度改革，也是此次方案的重點內(nèi)容。
其中，將開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面摸清集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)情況，理順集體資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留等問題。
廣州還將探索集體經(jīng)濟(jì)組織完全公司化的運作。在全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度、組織制度和分配制度的“兩確權(quán)”、“兩平臺”、“兩分離”、“兩認(rèn)定”改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。
根據(jù)方案，廣州將按照“一村一策”原則，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)居委會；按社區(qū)常住人口每300戶配1名社區(qū)居委會專職工作人員的要求，選好配強(qiáng)社區(qū)居委會專職工作人員（含計生工作人員），專職人員中要求有一定比例本社區(qū)戶籍人員。
焦點四
“城中村”將優(yōu)先改造
方案提出，要將“城中村”改造放在優(yōu)先位置，成熟一片，推進(jìn)一片，對市政府已確定納入年度實施計劃的“城中村”，加快實施整治改造。“城中村”改造實行由區(qū)政府主導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的運作方式，市政府負(fù)責(zé)城中村改造的政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
結(jié)合“城中村”改造進(jìn)程，逐步將“村改居”社區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政統(tǒng)一管理范圍。加快“城中村”改造范圍內(nèi)道路、公交線路及水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地，改善居民生產(chǎn)生活條件。
“城中村”改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上成員同意方可生效。城中村整治改造范圍內(nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。
按照方案，廣州將爭取在2020年基本解決“村改居”改革的遺留問題。為此，將在“城中村”改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、“村改居”社區(qū)服務(wù)管理、“城中村”改造等三個方面，各區(qū)分別選擇條件較為成熟1到2個點作為試點。其中，各區(qū)試點探索界定市、區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織，各自在推動道路交通、水、電等方面基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)方面的職權(quán)和責(zé)任，推動“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。
四大目標(biāo)
公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，加大對“村改居”社區(qū)各項公共服務(wù)投入，逐步縮小“村改居”社區(qū)與城區(qū)的公共服務(wù)差距；
力爭到2015年基本解決土地確權(quán)問題，依法推進(jìn)“村改居”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地；
用2年左右的時間，基本建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位”的集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運行機(jī)制；
通過整治和改造兩種方式，力爭到2020年基本完成全市符合條件的“城中村”整治改造任務(wù)。
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